“十三五”以來，財政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高度重視污染防治和生態(tài)文明建設(shè)工作，通過提認(rèn)識抢野、強組織、增投入、推改革咪朴、建機制、硬管理等措施糠味，切實擔(dān)負(fù)起支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任吆踏。
財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司副司長凡科軍介紹，財政部成立了以部長劉昆為組長渊伐、相關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長的財政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組轩丁，推進(jìn)財政支持生態(tài)文明建設(shè)重點工作。專門成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司多析，全力保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作仙商。制定《財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)加快推動生態(tài)文明建設(shè)的意見(2019—2020年)》，明確財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作路徑和具體措施初祠，指導(dǎo)地方財政做好相關(guān)工作钞钙，加快形成支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的財政支撐體系。
強化財政保障声离，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題
——支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)芒炼。2016—2020年瘫怜，中央財政安排大氣污染防治資金974億元，擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市范圍本刽，將京津冀及周邊鲸湃、汾渭平原共43個城市納入試點范圍，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作子寓，支持開展工業(yè)污染深度治理暗挑、移動源污染防治等重點任務(wù)，減少大氣污染排放斜友，改善環(huán)境空氣質(zhì)量炸裆。安排資金支持推廣應(yīng)用新能源汽車，構(gòu)建包括購置補貼鲜屏、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵烹看、新能源公交車運營補助等在內(nèi)的支持政策體系。與2015年相比洛史，2019年全國PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%囚缝，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%。
——支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)抄瀑。2016—2020年旧匈，中央財政安排水污染防治資金783億元，支持全國開展重點流域水污染防治隆惊、良好水體生態(tài)環(huán)境保護闯智、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)等水污染防治工作蹬寸，資金向長江犹耻、黃河等重點流域傾斜。安排132億元支持遼寧丹東广柴、江蘇連云港等28個城市開展“藍(lán)色海灣”整治行動春探，支持環(huán)渤海三省一市開展渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，實施海岸帶保護修復(fù)工程才嘀。安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金290億元辑皿，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新啟動兩批城市黑臭水體治理示范跋炕，實現(xiàn)示范城市在全國重點區(qū)域的全覆蓋赖晶。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例為74.9%辐烂，上升8.9個百分點;劣Ⅴ類比例為3.4%遏插，下降6.3個百分點。
——支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)纠修。2016—2020年胳嘲，中央財政安排土壤污染防治專項資金285億元厂僧，重點支持土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點等工作了牛。在財政資金的支持下吁系，部分區(qū)域土壤污染加重的趨勢得到遏制，農(nóng)用地土壤污染詳查工作已完成白魂，進(jìn)一步掌握了我國農(nóng)用地污染現(xiàn)狀。
——支持開展重點生態(tài)保護修復(fù)上岗。2016年以來福荸，財政部會同相關(guān)部門啟動三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，經(jīng)過競爭性評審等公開程序遴選了25個項目,每個試點項目中央財政給予基礎(chǔ)獎補資金20億元膀概，合計安排補助資金500億元疤草，截至2020年已累計下達(dá)資金443億元，對提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用度限。自2019年起孩板，中央財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增歷史遺留廢棄工礦土地整治支出方向浙梗，累計安排資金37億元蛆删，重點支持國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原务冠、黃河流域捅悦、長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。
——支持開展大規(guī)模國土綠化行動丈揖。2016—2020年目露，累計安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金4586億元，大力支持開展大規(guī)模國土綠化行動和防沙治沙旁咙、實施天然林保護全覆蓋政策惯波、推進(jìn)退耕還林還草、開展草原生態(tài)修復(fù)治理椿疗、完善生態(tài)護林員政策漏峰、加強森林生態(tài)效益補償、濕地保護和構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)届榄、野生動植物保護等林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)芽狗。
——支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2016—2020年痒蓬，安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金258億元童擎，重點支持補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，開展飲用水源環(huán)境保護攻晒、村莊分散畜禽養(yǎng)殖污染防治顾复、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等工作班挖，支持建成了一批垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施芯砸，有效解決了垃圾隨意傾倒萧芙、污水直排河道等農(nóng)村突出環(huán)境問題。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金假丧、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排348億元双揪，重點支持農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，支持內(nèi)蒙古幢耍、甘肅链愉、新疆等相關(guān)省份開展整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，防控“白色污染”;支持畜禽糞污資源化利用忿和、有機肥替代化肥;支持在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作拦吓，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式渤惦。
積極推動改革子敷，不斷鞏固提升污染防治成效
——積極推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。分別制定生態(tài)環(huán)境舵邦、自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案任团，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革方案中明確，以全國性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)為重點村参，將長江赂裸、黃河等作為中央與地方共同事權(quán)，適度加強中央財政事權(quán)和支出責(zé)任;在自然資源領(lǐng)域改革方案中明確弯疾，將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理贾虽、對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護修復(fù)作為中央財政事權(quán)。目前生態(tài)環(huán)境吼鱼、自然資源兩個領(lǐng)域改革方案已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳印發(fā)蓬豁。
——加快建立健全縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補償機制。2016—2020年菇肃，中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元地粪，在對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)琐谤、京津冀及長江經(jīng)濟帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度;完善資金管理辦法蟆技，健全考核機制，對重點縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價和考核斗忌，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)節(jié)資金分配质礼。“十三五”期間，為支持引導(dǎo)地方建立流域橫向生態(tài)補償機制，財政部陸續(xù)牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》《中央財政促進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》眶蕉，建立獎勵激勵機制砰粹，鼓勵流域上下游之間早建機制。目前造挽，已有新安江敢俭、赤水河、九洲江憨净、汀江—韓江等跨省流域建立了省際間橫向生態(tài)保護機制纽宇。
——深入推動建立多元化投入機制。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金啰昧，基金首期募資885億元魁嚼，其中，中央財政安排資金100億元裤魔，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投入渠道猩僧，利用市場機制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展赖巴，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》纲析，引導(dǎo)地方設(shè)立省級土壤污染防治基金猩刁，并規(guī)范基金的資金籌集、管理和使用农浓，建立健全土壤治理資金多元化籌措機制新蟆。
——不斷完善稅收等支持政策。自2016年7月1日起右蕊，先行在河北省開展了水資源稅改革試點琼稻，自2017年12月1日起，試點范圍擴大到北京饶囚、天津帕翻、四川等10個省份。水資源稅試點采取費改稅方式萝风，對取用地表水和地下水的單位和個人征收嘀掸。在地下水超采地區(qū)取用地下水、特種行業(yè)取用水和超計劃用水適用較高稅率规惰，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變睬塌。出臺環(huán)境污染治理第三方企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，明確對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅歇万，加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展揩晴。進(jìn)一步加大對磷石膏、廢玻璃等資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策支持力度贪磺，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展满戒。不斷完善政府綠色采購政策枚从、優(yōu)化執(zhí)行機制，綜合運用強制采購蕴黎、優(yōu)先采購榛狮、制訂政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，擴大政府綠色采購范圍阱剂。目前嫡靠，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到90%以上，為節(jié)約能源乘害、保護環(huán)境杂飘，應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了積極作用。
