核(裂變)能利用與核電發(fā)展犀盟，是“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一俊性。
自1954年6月27日蘇聯(lián)建成第一座5000千瓦核電站起，核電發(fā)展已經(jīng)歷了66年多透敌。核電作為核能和平利用的主要方式取得了巨大成就盯滚，為人類提供了清潔低碳的電力，同時(shí)也先后發(fā)生了三次震驚世界的核電事故酗电，引起了人們對(duì)核電安全性的高度關(guān)注魄藕。在此過程中，核電在安全技術(shù)水平撵术、持續(xù)提高核電機(jī)組性能方面不斷進(jìn)步泼疑。
國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019年全球核電發(fā)展數(shù)據(jù)》顯示，到2019年底株速，全球共有443個(gè)核反應(yīng)堆在運(yùn)闸声，27個(gè)反應(yīng)堆長期停運(yùn);48個(gè)反應(yīng)堆在建、183個(gè)反應(yīng)堆永久關(guān)閉唉箩、另有93個(gè)核反應(yīng)堆建設(shè)計(jì)劃被擱置贿叉。全球在運(yùn)核反應(yīng)堆的平均運(yùn)營時(shí)間為30～45年，有5臺(tái)機(jī)組超過50年交鹊。2019年核電在全球發(fā)電量中占比約10%净纬，在運(yùn)核反應(yīng)堆數(shù)量比2018年減少2個(gè)，比2012年減少10個(gè)酥盼。由于核事故風(fēng)險(xiǎn)客觀存在打洋，沒有足夠依據(jù)證明目前的核技術(shù)可以完全杜絕事故發(fā)生，盡管是低概率传等，但后果危害性極大剥跃。法國等國家核電在電力結(jié)構(gòu)中占比仍然較大，但極大部分核電站建成于上世紀(jì)石油危機(jī)的70～90年代鹉奸。法國明確提出在2035年前關(guān)閉14個(gè)單機(jī)容量900MWe反應(yīng)堆笙寻。德國擬在2022年前關(guān)閉所有核電站。當(dāng)前骂铁，除亞洲國家核電發(fā)展較快以外吹零，歐美等發(fā)達(dá)國家基本持“棄核”態(tài)度罩抗，具體表現(xiàn)在部分核電廠退役或停運(yùn)后，很少建設(shè)新的核電廠灿椅。
我國核電發(fā)展相對(duì)較晚套蒂。2019年，我國核電總裝機(jī)容量為4874萬千瓦茫蛹，發(fā)電量3487億千瓦時(shí)泣懊，分別占全國發(fā)電總裝機(jī)容量和發(fā)電量的2.4%和4.8%。由此可見麻惶，盡管我國核電裝機(jī)總?cè)萘恳丫邮澜绲谌烩晒危b機(jī)和發(fā)電量占比相對(duì)較低。
經(jīng)過多年的發(fā)展窃蹋，我國積累了大量核電站設(shè)計(jì)卡啰、制造、建設(shè)警没、運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)匕冠，建立了較為完善的核電安全法規(guī)制度與應(yīng)急保障體系，沒有發(fā)生過重大核電事故患赏，為核電安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)逾族。同時(shí)，由于核燃料是放射性物質(zhì)界北，從全球歷史上發(fā)生的核電事故看床斜，技術(shù)和法規(guī)制度及經(jīng)驗(yàn)還不足以杜絕核電事故的發(fā)生，對(duì)此我們應(yīng)有清醒認(rèn)知并不回避可能發(fā)生的極低概率核電事故扇收。
二好侈、理性認(rèn)識(shí)核能與核電技術(shù)
一是核能的能量高密度與低碳性在人類目前使用的能源電力中具有唯一性。 1公斤鈾235原子核全部釋放的熱量役倾，相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒發(fā)出熱量的2500倍瞻聪。也就是說，1公斤鈾235核裂變釋放的能量相當(dāng)于2500噸標(biāo)準(zhǔn)煤刃撮、1700噸原油椎崎。一座100萬千瓦的核電廠每年需要補(bǔ)充約30噸核燃料，同樣容量的燃煤機(jī)組年耗煤量約300萬噸畸裳。與燃煤電廠相比缰犁，核電廠燃料運(yùn)輸費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)。核電總體二氧化碳排放量約11.9克/千瓦時(shí);煤電二氧化碳總體排放量約1072.4克/千瓦時(shí);即使是水電總體碳排放量也在12克/千瓦時(shí)躯畴。核能發(fā)電過程本身不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳民鼓，只是核燃料生產(chǎn)過程和核電設(shè)備及材料制造過程中需要消耗其他能源而產(chǎn)生二氧化碳薇芝。核電在各種發(fā)電能源轉(zhuǎn)化中碳排放量是最低的蓬抄。
二是核電的低碳性在電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和控制氣候變化中具有獨(dú)特作用丰嘉。
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》由185個(gè)締約方在巴黎達(dá)成新的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》嚷缭。根據(jù)協(xié)定饮亏，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)阅爽，將全球平均溫度升幅限定在1.5攝氏度以內(nèi)路幸，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。中國政府承諾到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%付翁。鑒于《巴黎協(xié)定》的簽署和巴黎氣候大會(huì)的承諾简肴，中國的發(fā)展必須走低碳之路，而低碳電力是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分百侧，沒有低碳電力尚羽，就談不上低碳經(jīng)濟(jì)。為控制氣候變化惕仪、實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)拌驻，發(fā)展核電無疑是重要途徑之一。2019年6月界贮，我國按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》相關(guān)要求向公約秘書處提交了《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報(bào)》和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》牲晤，報(bào)告顯示，二氧化碳是我國排放的最主要的溫室氣體驾萄。從排放領(lǐng)域看碍逐，能源活動(dòng)仍是我國溫室氣體最大的排放來源，約92.6億噸亥戒，占二氧化碳排放總量的83.6%界橱，而且呈逐年增長態(tài)勢(shì)。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析托祖，2019年丛君，全國火電發(fā)電量二氧化碳排放量約838克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電量二氧化碳排放量約577克/千瓦時(shí)舟肉，分別比2005年下降20.0%和32.7%修噪。我國火電裝機(jī)容量達(dá)118957萬千瓦，占總裝機(jī)容量的60%;發(fā)電量占總發(fā)電量的70.4%路媚』魄恚可見火電是主要能源活動(dòng)，是最大的碳排放源整慎。隨著可再生能源快速發(fā)展脏款，電力結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整并取得明顯成效，但火電仍在我國電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位裤园。如果沒有核電的發(fā)展撤师，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐難以提速剂府，低碳電力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在很大困難。
三是核電上網(wǎng)電價(jià)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力剃盾。 核電機(jī)組造價(jià)是火電機(jī)組的3～5倍腺占，核電不僅造價(jià)高，電價(jià)中還要計(jì)入乏燃料處置成本和退役處理成本痒谴，若再計(jì)入調(diào)峰所需配套建設(shè)抽水蓄能電站則成本更高衰伯。我國核電電價(jià)屬于國家管制電價(jià)，據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價(jià)的通知》椰严，核電上網(wǎng)電價(jià)按標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行善王，機(jī)組90%的電量不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在確保安全的基礎(chǔ)上荡偶，利用率大于90%酷它，60年設(shè)計(jì)壽命。如果火電機(jī)組的折舊年限與核電一樣(在技術(shù)上延長火電機(jī)組壽命到40年以上沒有問題遂涛，國外有很多先例)悦阿，則火電上網(wǎng)電價(jià)將遠(yuǎn)低于核電。我國風(fēng)光等可再生能源單位千瓦建設(shè)成本逐年降低乏乔，目前已是核電的三分之一以下丝板，而且還有下降空間，可以與煤電一樣平價(jià)上網(wǎng)已是現(xiàn)實(shí)蜂镇，并存在比煤電上網(wǎng)電價(jià)更低的趨勢(shì)吓篙。我國可再生能源開發(fā)空間很大，特別是海上風(fēng)電和西部風(fēng)電有著巨大的資源给酥∩钆拢可再生能源造價(jià)低，運(yùn)行維護(hù)簡單泵肄，不需要燃料成本捆交，更沒有核電那樣的安全顧慮和后續(xù)問題。核電在電價(jià)上顯然缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力腐巢。有專家認(rèn)為品追，市場(chǎng)電價(jià)和管制電價(jià)本身并無傾向性好壞，關(guān)鍵在于電價(jià)機(jī)制的合理性和適用性冯丙，核電未來應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)化改革進(jìn)展肉瓦，著力降低建設(shè)等成本，適應(yīng)電力市場(chǎng)特性胃惜。
四是核電廠乏燃料及污染性核廢料處置技術(shù)進(jìn)展緩慢泞莉。 《世界核廢料報(bào)告》顯示，全球進(jìn)入核時(shí)代已有70多年，世界上仍沒有任何國家擁有一處運(yùn)轉(zhuǎn)中的乏核燃料(spent nuclear fuel)深層地質(zhì)處置庫鲫趁∷购浚總體而言，一個(gè)強(qiáng)烈的共識(shí)是饮寞，當(dāng)下對(duì)該問題的研究和科學(xué)辯論與交流態(tài)勢(shì)尚不足以應(yīng)對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)悬占。核廢料的養(yǎng)護(hù)脂槽、運(yùn)輸拜岂、貯存和處置對(duì)有核國家構(gòu)成重大且日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各國政府和有關(guān)當(dāng)局面臨改進(jìn)臨時(shí)貯存和處置方案管理的壓力现碰。乏核燃料和高放射性廢料的臨時(shí)貯存將持續(xù)一個(gè)世紀(jì)庵偏，亦或更久。由于深層地質(zhì)處置庫在今后數(shù)十年都無法啟用现辑，臨時(shí)貯存的風(fēng)險(xiǎn)將越來越高母掀。目前貯存乏核燃料及其他易分散類中等放射性、高放射性廢料的慣常做法并非著眼于長期而計(jì)劃扳耘。這些做法意味著日益增長的風(fēng)險(xiǎn)焰哮，特別是當(dāng)其他選擇(固化、干法貯存)只可用于有核防護(hù)的設(shè)施中液茧。核廢料的延長貯存加劇了當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)仆加，并大大增加處置成本，且將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向子孫后代缚庐。世界上還沒有一處充分運(yùn)行的高放射性廢料最終處置庫唁奢。繼續(xù)將乏核燃料長期存放在核電廠的水池里(濕法貯存)，對(duì)公眾和環(huán)境都構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)窝剖。乏核燃料的再處理尤其會(huì)產(chǎn)生更易接近和分散的高危放射性廢料麻掸，并帶來更多的挑戰(zhàn)，包括核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)赐纱，以及環(huán)境遭受放射性污染脊奋。1992年，在我國首座核電站——秦山核電站投產(chǎn)之際疙描，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家環(huán)保局《關(guān)于我國中狂魔、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》，明確提出在全國建設(shè)“區(qū)域處置場(chǎng)”淫痰，以解決核電廠的中最楷、低放廢物(以下簡稱“低放廢物”)問題。但時(shí)隔近30年待错，低放廢物處置工作紋絲未動(dòng)籽孙，迄今仍未建成一座真正意義上的核電低放廢物處置場(chǎng)。據(jù)介紹，核電站產(chǎn)生的放射性廢物中犯建，95%為中低或極低水平放射性廢物该捎，這些廢物經(jīng)整備處理后變?yōu)檫m于處置的穩(wěn)定的固體廢物包。按一臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行60年計(jì)算张相，其從投產(chǎn)到退役共產(chǎn)生約1.3萬立方米的低放廢物枝扭。生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底蝗腻，我國所有在運(yùn)核電站累計(jì)產(chǎn)生低放廢物總體積約1.6萬立方米孵钱。據(jù)預(yù)測(cè)，按目前核電裝機(jī)容量計(jì)算拓币，2060年以前昏滔，全國每年產(chǎn)生的低放廢物量將接近5500立方米，累積總量在15萬立方米左右;若按2035年國內(nèi)核電裝機(jī)總規(guī)模1.5億千瓦推算琳宽，到2060年每年將產(chǎn)生低放廢物量近1萬立方米挫肆，累積總量將達(dá)到25萬立方米左右》河剩可見料离，隨著我國核電裝機(jī)的快速發(fā)展，乏核燃料和高放射性廢料處置同樣會(huì)擺在人們面前盯质，這是不可忽視不可回避的問題與挑戰(zhàn)袁串。
五是核電機(jī)組退役處理費(fèi)時(shí)耗錢。 對(duì)于核設(shè)施唤殴，國際原子能機(jī)構(gòu)的定義是：規(guī)模生產(chǎn)般婆、加工、使用朵逝、貯存或處理處置放射性物質(zhì)蔚袍，需要作安全考慮的設(shè)施，包括其設(shè)備配名、建筑物及其附屬場(chǎng)地。我國《放射性污染防治法》對(duì)核設(shè)施做了具體定義渠脉，核設(shè)施包括核動(dòng)力廠(核電廠宇整、核熱電廠、核供汽供熱廠)和其他反應(yīng)堆(研究堆芋膘、實(shí)驗(yàn)堆鳞青、臨界裝置等);核燃料生產(chǎn)、加工凡矿、貯存和后處理設(shè)施;放射性廢物的處理和處置設(shè)施等键先。
核設(shè)施退役是一項(xiàng)集高科技為一體非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及核化工、機(jī)械牺道、自動(dòng)化栋湃、輻射防護(hù)、放射性廢物處理處置颈顽、環(huán)境治理修復(fù)等諸多技術(shù)領(lǐng)域铲桑，同時(shí)還涉及資金運(yùn)作、項(xiàng)目管理盖赛、監(jiān)理等方面的工作掺薪。我國在《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》中，對(duì)核電站的退役問題作了規(guī)定：電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時(shí)筋蝴，即可在核電站發(fā)電成本中強(qiáng)制提取厨摔、積累核電站退役處理費(fèi)用窄忱。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專項(xiàng)基金賬戶岛涝，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。這是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)糟秘，也為以后核電站的退役資金做出了安排简逮。但是到目前為止，由于國內(nèi)尚無核電廠退役費(fèi)用具體估算辦法尿赚，因此需要研究散庶，從核電站發(fā)電成本中提取的費(fèi)用是否足夠。多名業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)凌净，退役不應(yīng)被簡單視為核設(shè)施或廠址的終點(diǎn)悲龟，更應(yīng)被視為重新使用或重新開發(fā)項(xiàng)目的起始點(diǎn)，在退役計(jì)劃階段的早期就應(yīng)考慮是否以及如何重新使用或重新開發(fā)冰寻，此外還應(yīng)加強(qiáng)核設(shè)施退役人才隊(duì)伍建設(shè)须教。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本東京電力公司就福島第二核電站全部4座反應(yīng)堆報(bào)廢計(jì)劃斩芭，向原子能規(guī)制委員提交批準(zhǔn)申請(qǐng)轻腺。預(yù)計(jì)完成報(bào)廢需要費(fèi)用約2820億日元，4座反應(yīng)堆報(bào)廢工序的《廢棄措施計(jì)劃》審查需要耗時(shí)1年左右划乖。該計(jì)劃將工序分為4個(gè)階段贬养，其中第一階段(10年)，對(duì)反應(yīng)堆廠房等進(jìn)行污染調(diào)查和去污;第二階段(12年)阶庆，拆除發(fā)電機(jī)渦輪;第三階段(11年)，拆除反應(yīng)堆;第四階段(11年)铺享，拆除反應(yīng)堆廠房等抱壶。(以上各階段具體內(nèi)容另行申請(qǐng)恰磷。)據(jù)稱熏屎，整個(gè)過程將產(chǎn)生放射性廢棄物約5.1萬噸逮赋，在報(bào)廢完成前會(huì)妥善處理。我國核電機(jī)組平均壽命約8年左右墨叛，現(xiàn)有條件下針對(duì)其退役技術(shù)的研究還很少漠趁，退役經(jīng)驗(yàn)缺失闯传。最早運(yùn)行的秦山一期核電站到2024年后開始將退役提上議程卤妒，核電機(jī)組退役處置工作已時(shí)不我待则披。
六是核電發(fā)展仍存在短板图谷。 全球技術(shù)最先進(jìn)蜓萄、容量最大的核電機(jī)組均在我國钳生，于近幾年間投入商業(yè)性運(yùn)營孕称，但我們應(yīng)清醒看到核電發(fā)展存在的短板。一是核燃料資源并不富有图汪。世界核學(xué)會(huì)《核燃料報(bào)告：2019-2040年全球需求與供應(yīng)情景展望》顯示，2018年底讳汇，全球核燃料生產(chǎn)能力依次排序是哈薩克斯坦、非洲(納米比亞和尼日爾)汉锡、澳大利亞兜蠕、加拿大、俄羅斯和烏茨別克斯坦等國家曙旭。2018年全球鈾生產(chǎn)總量為53498噸晶府，中國為1885噸郊霎。如果大規(guī)模發(fā)展核電爷绘，我國核燃料依賴進(jìn)口的局面難以避免土至。二是核電站燃料棒、一回路循環(huán)泵等關(guān)鍵設(shè)備與部件離完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍有一定距離协包。2018年12月22日忠牛，三門核電廠2號(hào)機(jī)組因主泵2B變頻器輸出接地保護(hù)動(dòng)作導(dǎo)致反應(yīng)堆停堆克鼠，隨后進(jìn)行小修滚尼，機(jī)組于2019年11月28日并網(wǎng)。因?yàn)樵O(shè)備需要進(jìn)口撇委，停機(jī)近1年時(shí)間，嚴(yán)重影響電站經(jīng)營汪仰。三是機(jī)組調(diào)峰性能差，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的負(fù)面性顯現(xiàn)典挑。核電站因保障安全性要求以基本負(fù)荷運(yùn)行方式為主搔弄，年利用小時(shí)長，運(yùn)行負(fù)荷率高倒庵，不參與電網(wǎng)調(diào)峰擎宝，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響具有負(fù)面性绍申，而且隨著核電裝機(jī)容量增大而上升顾彰。以浙江電網(wǎng)為例蜻罕，2019年最大用電負(fù)荷8328萬千瓦，最大峰谷差3436萬千瓦列充。電網(wǎng)運(yùn)行峰谷差30%～40%频咨，主要靠煤電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組調(diào)峰秦砌，核電不參與調(diào)峰對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全負(fù)面性明顯增大梨脖。在當(dāng)前電力總體處于供大于求的狀況下，核電不可避免地與火電及可再生能源搶占電力市場(chǎng)逛镶，這加大了對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性的影響，特別是大大增加了電力事故預(yù)防與應(yīng)急處置的難度兑障。
三流译、關(guān)于核電發(fā)展與運(yùn)營的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前正值制訂能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃福澡，核能利用和核電發(fā)展必然是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一革砸。為使核電持續(xù)健康發(fā)展，保障發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施提出以下建議册踩，以供有關(guān)部門參考囤檐。
（一）理性認(rèn)識(shí)膊护，審慎規(guī)劃
從全球視野以及我國能源電力發(fā)展現(xiàn)狀看色矿，在當(dāng)今可再生能源快速發(fā)展和石油天然氣資源開發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步、能源電力供應(yīng)日趨充裕的情況下委勤，盡管核電具有低碳性與環(huán)保性，但已不再是能源發(fā)展的最佳選擇宴甩。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看沾尔，歐美國家更多的是注重延長老機(jī)組的使用壽命，從40年延長到60年涉茧，有的甚至延長到80年。延長運(yùn)行壽命首先技術(shù)條件要允許伴栓，更多的是考慮退役成本及處置難度，根本原因是不易揮去的核電事故陰影及乏燃料處理的困難钳垮。我國沒有發(fā)生過重大核電事故饺窿，也應(yīng)當(dāng)對(duì)未來核電安全滿懷信心，但良好的愿望往往敵不過殘酷的現(xiàn)實(shí)倚舀。多一個(gè)核電反應(yīng)堆意味著多一份潛在的核事故風(fēng)險(xiǎn)将囱，這不是危言聳聽挖榜，而是不能回避的應(yīng)有認(rèn)知與不希望發(fā)生的極低概率事件辰稽。我們對(duì)核電的建設(shè)與運(yùn)營必須懷有敬畏之心爷瓜，在獲取電力和預(yù)見可能的核電事故之間權(quán)衡輕重，慎之又慎运荸。在進(jìn)行核電發(fā)展決策時(shí)吩擒，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識(shí)核能硫朦，按“審慎性原則”予以規(guī)劃咬展，適度控制核電在電力結(jié)構(gòu)中的地位與權(quán)重，穩(wěn)健發(fā)展核電涮总，不宜簡單地以法國、美國等高核電比例作為我國核電發(fā)展的參照依據(jù)妹卿。
（二）保障核設(shè)施退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用適應(yīng)未來實(shí)際需要
核電站乏燃料處理與機(jī)組退役處置技術(shù)難箕宙、時(shí)間長柬帕，所需資金會(huì)隨著時(shí)間的推移而增加秃囚，必須有足夠的資金保障测佣。由于缺乏核設(shè)施退役經(jīng)驗(yàn)蝗悼，尤其是缺乏核廢料處置方面的經(jīng)驗(yàn)出募，難以正確評(píng)估核設(shè)施退役、貯存和處置核廢料所需費(fèi)用昔永。因時(shí)間跨度長缺钓，預(yù)提取的費(fèi)用隱含著不確定性蹈垢，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著核電站退役增多而加劇曹抬。
《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十七條內(nèi)容如下：“核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃谤民。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提张足，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的提取和管理辦法哼绑，由國務(wù)院財(cái)政部門抖韩、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門豹炊、核設(shè)施主管部門規(guī)定春异。”據(jù)此氛坪，我國核電電價(jià)中列入了核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用骡侮，并按電量交由財(cái)政部列入專項(xiàng)基金統(tǒng)一管理與使用。這是否意味著形炬，核電廠上交基金后亏吝，就沒有了后處理責(zé)任，而由政府承擔(dān)全部所需費(fèi)用與處理責(zé)任?建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手研究并提出核設(shè)施的退役和放射性廢物處置管理政策與制度盏混，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門、核電經(jīng)營企業(yè)许赃、核電乏燃料和停役處置經(jīng)營方等的職責(zé);應(yīng)當(dāng)組織開展費(fèi)用提取的合適性及保值增值機(jī)制研究、后處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)性研究弹谁，以適應(yīng)乏燃料和機(jī)組退役后處理需要预愤。
（三）安全為先旷太，互聯(lián)共贏
核電在電力結(jié)構(gòu)中的比重將日趨增大祟勿，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響舉足輕重累筋。如何在確保核電安全的同時(shí)保障電網(wǎng)安全可靠性是必然面臨的問題，同時(shí)也必須顧及火電和可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)性订淑。為此建議，一是核電機(jī)組應(yīng)當(dāng)提升參與調(diào)峰的能力笔房，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰占窥，以分擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰義務(wù)唆海。二是電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)充分考慮到核電安全運(yùn)行的特殊性赞季，精準(zhǔn)負(fù)荷預(yù)測(cè)申钩，優(yōu)化調(diào)度方式撒遣，盡最大可能維護(hù)核電機(jī)組平穩(wěn)運(yùn)行义黎。三是核電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)及其他能源企業(yè)共同合作廉涕，拓展核電使用領(lǐng)域，以減輕電網(wǎng)調(diào)峰負(fù)擔(dān)狐蜕。譬如壶愤，積極探索在電網(wǎng)低谷時(shí)利用核電制氫馏鹤，并將氫氣摻入天然氣管道供用戶使用牵蠢，還可以為氫能汽車供氫;有條件的核電站仓疯，也可以為當(dāng)?shù)毓?有需要的核電所在地用核電淡化海水魂欺，為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)和生活用水。四是從核電收益中提取適量費(fèi)用讓渡給承擔(dān)調(diào)峰的其他發(fā)電機(jī)組虏绑，以補(bǔ)償這些發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)損失。核電裝機(jī)容量的增加就壳，加重了火電機(jī)組電網(wǎng)深度調(diào)峰任務(wù)，對(duì)安全性和經(jīng)濟(jì)性均造成重大影響涤伐。在同一電網(wǎng)內(nèi)的火電與核電有著不同的安全責(zé)任與義務(wù)，付出的經(jīng)濟(jì)成本相差很大祝迂。根據(jù)市場(chǎng)公平性原則型雳，建議核電企業(yè)應(yīng)在發(fā)電收益中提取一定費(fèi)用讓渡給火電等發(fā)電企業(yè)四啰，以補(bǔ)償調(diào)峰等輔助服務(wù)所需的部分成本柑晒。
（四）著力加強(qiáng)核電廠安全監(jiān)管
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)核電廠安全監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督核電企業(yè)對(duì)核電運(yùn)行和維護(hù)人員及管理人員的培訓(xùn)季距，重點(diǎn)提高安全與可靠性意識(shí)和素養(yǎng)及技能蒿蛆。世界上沒有完美無缺的系統(tǒng)與設(shè)備，有關(guān)可靠性的研究顯示毙纫，各類人機(jī)交互系統(tǒng)中，人的行為對(duì)系統(tǒng)影響至關(guān)重要港排。無論三里島還是切爾諾貝利核電事故筑背，人為誤操作是事故的主要原因寸靶。諸多核事故證明了人的可靠性作用遠(yuǎn)大于系統(tǒng)設(shè)備的可靠性堪侯。對(duì)核電廠這么重要而復(fù)雜的系統(tǒng)伍宦，工作人員和管理人員的知識(shí)、技能和心理等綜合素養(yǎng)是核電整體高可靠性的根本保障次洼。因此关贵，必須持續(xù)加強(qiáng)對(duì)核電廠員工訓(xùn)練和管理的監(jiān)管揖曾，使核電職員的可靠性與保障核電安全相適應(yīng)。要著力加強(qiáng)核電廠應(yīng)急管理體系建設(shè)的監(jiān)管亥啦，確保應(yīng)急體系建設(shè)符合法規(guī)炭剪，適應(yīng)預(yù)防與應(yīng)急處置核電事故的要求。作者：謝國興
