為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力瞧省，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革巢音、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用拓型，結(jié)合我區(qū)實(shí)際额嘿，9月30日，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》劣挫。主要內(nèi)容如下：

一册养、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中险悲、三中修梭、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神专勇，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神纸级，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略客洁、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)描刹，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”但治，堅(jiān)持新發(fā)展理念碾危，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)习诬、遵循市場(chǎng)規(guī)律丛铅、支持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)法治保障的原則零短，以營(yíng)造市場(chǎng)化壤趴、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)瑞侮，著力保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素的圆、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)半火，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新越妈、轉(zhuǎn)型升級(jí)季俩、健康發(fā)展，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧梅掠、繁榮富裕酌住、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)阎抒、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出更大貢獻(xiàn)酪我。

二、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

(一)深化“放管服”改革且叁。扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)都哭，2020年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在全區(qū)推開(kāi)“最多跑一次”改革逞带。研究制定自治區(qū)實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》辦法欺矫。持續(xù)開(kāi)展自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”和“全程電子化”改革少镇。支持各地開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)胯炊。

(二)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》組織實(shí)施工作效荷，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)回东、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等密士。持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況成吓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理和隱性壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)孙般。全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易切咸，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)谊蚣，投資液化天然氣接收站玲崩、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)职鸟、城市天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)盟步。支持民間資本組建或參股市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活高速公路躏结、水利等存量資產(chǎn)却盘。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口媳拴。進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施黄橘、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件塞关。

(三)加強(qiáng)公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管抬探。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法制定各領(lǐng)域統(tǒng)一的“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序描孟，明確懲戒措施和實(shí)施方式驶睦。建立完善信用修復(fù)制度，依法依規(guī)及時(shí)辦理企業(yè)的信用修復(fù)申請(qǐng)匿醒。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件合法性審核、備案審查缠导。根據(jù)國(guó)家法律修訂情況抢妈，適時(shí)修改出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)恋晃、一公開(kāi)”監(jiān)管栖俐，完善工作機(jī)制，落實(shí)抽查檢查全覆蓋陷立，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示肥寺，并歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)柱炼、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)糯敢，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)痒脊，全面推行行政執(zhí)法公示瞎弥、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度。全面修訂自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)驮觅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)祝鞍。推進(jìn)“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不進(jìn)戶(hù)闯捎、無(wú)違法不停票”成為稅務(wù)執(zhí)法的常態(tài)椰弊。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估瓤鼻。取消秉版、降低、規(guī)范相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)娱仔。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委沐飘、自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

(四)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法制保障牲迫。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度耐朴，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行全面清理盹憎，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入筛峭、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)铐刘、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策由差異化影晓、選擇性向基礎(chǔ)能力建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新為核心的功能性镰吵、普惠化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估捉瘟，推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效考核旁班、法制政府建設(shè)考核等考核體系。完善全區(qū)統(tǒng)一的“12315”平臺(tái)铲锭，全面受理民營(yíng)企業(yè)訴求职菜，實(shí)現(xiàn)地(州、市)欲华、縣(市兰险、區(qū))分級(jí)辦理。加大對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴力度天殉，對(duì)事實(shí)清楚的脚培，要依法做出處理，并將處理決定在政府采購(gòu)指定媒體進(jìn)行公示靡鞭。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于資質(zhì)條件的要求纺围，不得在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)違規(guī)提高門(mén)檻、增加條件隆肪。深入推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作愿味，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上信息全公開(kāi)怀樟。推行建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系功偿，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的評(píng)價(jià)機(jī)制往堡。對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)械荷，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

三虑灰、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

(五)切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)吨瞎。依法依規(guī)執(zhí)行好降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策穆咐，嚴(yán)格執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除颤诀、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供的貸款利息收入免征增值稅等主要惠及民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)降低社保費(fèi)率对湃，以及取消崖叫、停征或免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策，全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格貫徹涉企收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”公示制度心傀，開(kāi)展涉企收費(fèi)整治工作止既，對(duì)制約民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的不合理或偏高收費(fèi)予以清理和降低，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查垂暖。對(duì)稅費(fèi)征管事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理核瘤，重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)控，開(kāi)展稅源及征管狀況分析穗阐，及時(shí)妥善處置稅源管理薄弱點(diǎn)涉泡、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(六)健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系能莫。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度少炎，強(qiáng)化分類(lèi)考核督促，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)差異化競(jìng)爭(zhēng)前挡。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點(diǎn)工作，與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系情澈，遏制多頭融資屎谆、過(guò)度融資，有效防控信用風(fēng)險(xiǎn)瘤琐。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制琐览，進(jìn)一步細(xì)化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責(zé)的要求，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策柑土。強(qiáng)化考核激勵(lì)蜀肘，合理提高信用貸款比重，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求稽屏，切實(shí)降低民營(yíng)和小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本扮宠。

(七)完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在滬深交易所狐榔、新三板上市掛牌坛增，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)廣泛運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)等形式開(kāi)展直接融資薄腻，支持以產(chǎn)業(yè)整合為重點(diǎn)的市場(chǎng)化并購(gòu)重組收捣，服務(wù)民營(yíng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)業(yè)板庵楷、新三板各項(xiàng)改革措施罢艾，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)抓住改革機(jī)遇發(fā)展壯大。加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)尽纽，為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)咐蚯、中小微企業(yè)提供改制輔導(dǎo)、掛牌展示、股權(quán)托管贞倒、培育孵化等一攬子服務(wù)辨埃。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行創(chuàng)新型資本債券的研究和運(yùn)用紫颈，支持符合條件的轄區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債下风。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券嘁汗，支持實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)符合政策和條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股鹤肥，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的債轉(zhuǎn)股。支持資管產(chǎn)品揣恳、保險(xiǎn)資金依法合規(guī)通過(guò)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)冠樱，參與化解處置民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。支持轄區(qū)紓困基金一膝、證券颠舞、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與民營(yíng)企業(yè)紓困行動(dòng)顾腊，提供必要的流動(dòng)性支持粤铭。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，減存量杂靶、遏增量梆惯，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推動(dòng)轄區(qū)上市公司大股東降低質(zhì)押比例吗垮。

(八)健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系垛吗。推進(jìn)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盤(pán)活應(yīng)收賬款存量烁登、提高市場(chǎng)效率怯屉、擴(kuò)大中小微企業(yè)融資渠道。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)防泵，加大應(yīng)收賬款蚀之、倉(cāng)單、存貨等質(zhì)押融資產(chǎn)品的研發(fā)推廣捷泞。民營(yíng)企業(yè)足删、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，各地各相關(guān)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系锁右。促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全流程網(wǎng)上辦理搜痕，推廣人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資抵押公示系統(tǒng)應(yīng)用，并完善權(quán)利擔(dān)保相關(guān)功能队趁。引導(dǎo)和鼓勵(lì)債券承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具绍撇。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金尘忿，開(kāi)展融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施的降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策督垮。積極推進(jìn)銀行與民營(yíng)企業(yè)融資對(duì)接屡拥，加大對(duì)普惠型民營(yíng)小微企業(yè)的信貸支持，建立“敢貸影啸、愿貸剩骏、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制。

(九)建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制羡财。依法依規(guī)持續(xù)開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)监镰、中小企業(yè)款項(xiàng)的工作。探索建立政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠賬款問(wèn)題信用約束懲戒制度伐怀，形成長(zhǎng)效機(jī)制俐芬。完善信用監(jiān)管手段，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督和信用體系建設(shè)细溅，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本褥傍，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)喇聊。切實(shí)履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)摔桦，開(kāi)展各監(jiān)管企業(yè)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作承疲。

四、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

(十)健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制鸥咖。堅(jiān)持依法保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重燕鸽，切實(shí)保護(hù)民法典賦予民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)利。充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啼辣，發(fā)揮商會(huì)組織人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)啊研，引導(dǎo)商會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)，科學(xué)配置企業(yè)法務(wù)鸥拧、商會(huì)法律顧問(wèn)力量党远，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法朝正，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益蒸败，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者农想、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為雅沽。堅(jiān)持依法快查、快執(zhí)例氓、快結(jié)蚜症，提高司法審判和執(zhí)行效率融卿，開(kāi)設(shè)涉民營(yíng)企業(yè)案件的綠色通道。嚴(yán)格規(guī)范司法辦案行為慎接，辦理民營(yíng)企業(yè)涉行賄犯罪案件中油蒙，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。適時(shí)修改完善《新疆維吾爾自治區(qū)專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章药妄，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度保地。依法打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)愁霞、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪诡蜓。

(十一)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行涉案財(cái)物的處置胰挑，依法慎用查封蔓罚、凍結(jié)、扣押等措施瞻颂。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)豺谈，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)贡这，結(jié)案后及時(shí)解封茬末、解凍非涉案財(cái)物。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物盖矫，在不影響調(diào)查丽惭、偵查等訴訟活動(dòng)的前提下，可以允許企業(yè)繼續(xù)合理使用辈双，并采取必要的保值保管措施责掏，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)湃望、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)影響换衬。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)笼万。

五歪眨、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

(十二)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。支持民營(yíng)企業(yè)積極推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新简些，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度蛉增，制定規(guī)范的公司章程，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平篱撩。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則袍砚，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程抠阴，完善公司股東會(huì)槐伍、董事會(huì)择绘、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則凌红。正確把握民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)混砸，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的規(guī)范硬纤、有序解滓、協(xié)調(diào)、和諧筝家、穩(wěn)定洼裤。逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，確保職工收入增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)溪王，依法按時(shí)足額支付工資腮鞍。依法做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”的登記注冊(cè)工作。持續(xù)做好中小企業(yè)領(lǐng)軍人才及銀河培訓(xùn)工作莹菱，提升民營(yíng)移国、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

(十三)支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新道伟。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)迹缀、自治區(qū)級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃蜜徽。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與高校祝懂、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心拘鞋、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)和各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)臀匹，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展首臺(tái)(套)、首批次產(chǎn)品創(chuàng)新油后，在相關(guān)領(lǐng)域給予適當(dāng)傾斜、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力仙涡。積極支持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)容书、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)眶蹈、節(jié)能環(huán)保藤棕、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雹了。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作朴树，在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與索驰。在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上榨惭，向符合條件的人才密集的民營(yíng)企業(yè)下放相應(yīng)系列的職稱(chēng)評(píng)審權(quán)骡拐。在實(shí)施自治區(qū)人才引進(jìn)天池計(jì)劃各引才項(xiàng)目中，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)做好高層次人才特別是海外高層次人才引進(jìn)工作忿项，同等享受自治區(qū)引進(jìn)人才扶持政策和保障措施蓉冈。在高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支持等方面對(duì)于民營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)傾斜和大力支持轩触。創(chuàng)新引才方式寞酿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)加大柔性引進(jìn)高端外國(guó)人才工作力度。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化脱柱，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”伐弹。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)榨为。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)惨好、國(guó)有企事業(yè)單位用人范圍，注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部柠逞、選聘急需緊缺人才昧狮。

(十四)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)板壮。鼓勵(lì)民營(yíng)資本兼并重組逗鸣，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革僵卿，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)原則特与，以出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債正庙、收購(gòu)股權(quán)注括、股權(quán)置換、兼并重組等形式蓄扳，參與國(guó)有企業(yè)改革蝴车。支持國(guó)有資本與社會(huì)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金拢给，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃蛹协、具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)褥疆、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等兆焦，逐步擴(kuò)大混改覆蓋面。允許民營(yíng)企業(yè)參與除法律法規(guī)明確禁止和限制準(zhǔn)入以外的中央永铛、外省(區(qū)生碗、市)在疆國(guó)有企業(yè)及自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革及投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)以增資擴(kuò)股驾窟、股權(quán)轉(zhuǎn)讓庆猫、合資合作等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者认轨，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員阅悍、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股好渠。引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)庫(kù)节视、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)拳锚。進(jìn)一步優(yōu)化“注銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)”系統(tǒng)，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程寻行，全面落實(shí)注銷(xiāo)便利化改革霍掺。完善民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)、重整機(jī)制拌蜘。做好“僵尸企業(yè)”處置工作杆烁，穩(wěn)妥推進(jìn)職工分流安置，切實(shí)保障職工合法權(quán)益简卧。

(十五)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略計(jì)劃兔魂。鼓勵(lì)有條件的大型民營(yíng)企業(yè)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)秀骨干民營(yíng)企業(yè)參與境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)迈叫。支持民營(yíng)企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)锌拱，充分利用境內(nèi)外貿(mào)促平臺(tái)，積極支持組織民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)商業(yè)性展會(huì)暂韭、推介洽談活動(dòng)姿抒。支持民營(yíng)企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)盒伸。增強(qiáng)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的透明度和公眾參與度茂蓬。著重放大政策產(chǎn)業(yè)資金的作用，吸引更多的社會(huì)資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)橘沾，參與實(shí)施國(guó)家吴钧、自治區(qū)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目仲它。通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)向民間資本公開(kāi)推介交通宙娃、水利、文化旅游且昭、化工物流、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目贱鼻，積極引導(dǎo)宴卖、吸引民間投資參與建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式邻悬，加快鐵路症昏、公路随闽、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)及新型運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

六肝谭、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

(十六)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)掘宪。加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)家溝通，認(rèn)真吸納企業(yè)家的合理化意見(jiàn)建議攘烛，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題魏滚，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)坟漱，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鼠次。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神芋齿，通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)齿矗、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索建立宣傳激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制秤瞒，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神爷凫，做好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家典型宣傳工作。

(十七)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)侵透。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳和法律服務(wù)罪团，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，依法經(jīng)營(yíng)恢儡、依法治企窄栓、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)组莲、安全生產(chǎn)笙亿、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)可充分運(yùn)用公開(kāi)發(fā)布的白皮書(shū)咒饼、典型案例等司法信息炕烈，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。民營(yíng)企業(yè)走出去要遵法守法渔硫、合規(guī)經(jīng)營(yíng)皱坛，塑造良好形象。

(十八)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任豆巨。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)剩辟、守信用、講信義往扔，自覺(jué)強(qiáng)化信用管理贩猎，及時(shí)進(jìn)行信息披露。鼓勵(lì)、引導(dǎo)援疆省市民營(yíng)企業(yè)吭服，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律到全疆范圍投資興業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任艇棕，參與脫貧攻堅(jiān)蝌戒。深入開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作沼琉，助力自治區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)北苟。倡導(dǎo)義利兼顧、以義為先理念椭吠，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士積極參與光彩事業(yè)捅青、精準(zhǔn)扶貧和公益慈善事業(yè)，克服享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)炬锦，做到富而有德豺孤、富而有愛(ài)孝炫、富而有責(zé)凌秩。

(十九)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)抽茸。地方各級(jí)黨校(行政學(xué)院)注意加強(qiáng)黨員民營(yíng)企業(yè)家的教育培訓(xùn)段许，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家特別是黨員企業(yè)家的理想信念教育和核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)碍讼。制定實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃驹毁，引導(dǎo)年輕一代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的光榮傳統(tǒng)练代，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承廊席。

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

(二十)建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道菠发。踐行親清型政商關(guān)系王滤，進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)滓鸠、地(州雁乡、市)糜俗、縣(市、區(qū))三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)(商會(huì)悠抹、協(xié)會(huì))制度珠月。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為桥温、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難梁丘。積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)侵浸、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用到趴，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)林乍、聽(tīng)取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議阁雷。加強(qiáng)政策宣介指導(dǎo)戒腔、加大公示力度，暢通反饋渠道柒杯，打通政策執(zhí)行“最后一公里”掸枉。

(二十一)完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法疑拯，組織制定涉企政策時(shí)磷妻，要充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。涉企政策實(shí)施后矿矿，起草部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)搁赘、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策棋躬，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期愁反，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。各級(jí)政府要堅(jiān)持“新官理舊賬”剪勿，對(duì)過(guò)去合法合規(guī)的承諾贸诚，要認(rèn)真履約。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是窗宦，不搞“一刀切”赦颇。

(二十二)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。統(tǒng)籌各地各部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)清單和現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策清單并向社會(huì)公布赴涵。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序媒怯，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)良好髓窜、暫遇流動(dòng)性困難的企業(yè)，不得盲目抽貸寄纵、斷貸鳖敷。2020年底前，全面建成一體化平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系。不斷提高司法服務(wù)水平定踱，推進(jìn)訴訟服務(wù)示范窗口創(chuàng)建工作盼掘。做好一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)和培育耸颁。

(二十三)建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制彰巫。建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，依法履行在招商引資舞绝、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同童丢。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制吆踏，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益择车、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償轩丁。

八阀严、組織保障

(二十四)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)仙商，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”企舌、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”筝野，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)晌姚，支持企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作歇竟，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面挥唠。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士政治推薦工作焕议。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)宝磨，積極穩(wěn)妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士?jī)?yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。

(二十五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)盅安。充分發(fā)揮自治區(qū)大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度作用唤锉，加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系别瞭，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展納入年度考核內(nèi)容窿祥。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判蝙寨。加大開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓(xùn)力度晒衩，加快民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(二十六)做好引導(dǎo)示范墙歪。建立健全輿情收集囚缝、研判糠歧、處置機(jī)制，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期旧匈，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事预第，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。深入開(kāi)展“自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”評(píng)選表彰活動(dòng)闯智，樹(shù)立和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)典型殃玻，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍伊肿。

各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央煞仑、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)炒耀，按照自治區(qū)黨委的工作要求，扎實(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展然瞳。各地(州名密、市)黨委、政府要落實(shí)屬地責(zé)任拍埠，完善工作機(jī)制失驶，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)枣购、抓落地嬉探。自治區(qū)發(fā)改委等部門(mén)要適時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用棉圈。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題涩堤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革深入開(kāi)展分瘾，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)胎围。