在業(yè)內(nèi)人士看來理茎，隨著我國油氣體制改革走向深入黑界，主管部門對LNG接收站氣化服務(wù)費用限價意味著接收站的成本監(jiān)審已經(jīng)開啟，這對保障基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平公正開放意義重大皂林。
“管住中間”的重要舉措
所謂LNG接收站服務(wù)費朗鸠，指的是LNG接收站為用戶提供氣化、運輸和儲存等服務(wù)所收取的費用密巷，是接收站作為獨立運營主體的主要收入來源抵刺，類似于天然氣管道運輸中的管輸費。當前循贝，我國LNG接收站對服務(wù)費用的收取一般采取接收站內(nèi)部定價或協(xié)議定價的方式衫喜。
在業(yè)內(nèi)普遍看來，我國已針對天然氣長輸管道尉利、城燃配氣管網(wǎng)領(lǐng)域開展成本監(jiān)審可丝，出臺的相關(guān)政策也正逐步完善，因此主管部門當前開始對接收站進行成本監(jiān)審汤顷，是順理成章的事氓愿。
“根據(jù)國家油氣體制改革的要求，要管住中間環(huán)節(jié)递促。在天然氣領(lǐng)域咪轩，這個中間環(huán)節(jié)包括天然氣管網(wǎng)、儲氣庫和LNG接收站送魁，對應(yīng)的服務(wù)費用憔辞、成本等都要進行監(jiān)管，所以LNG接收站的成本監(jiān)審是管住中間的很重要的一個方面摊滔，非常有必要阴绢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說，“另外艰躺，管網(wǎng)呻袭、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方公平開放，如果成本或價格不公平腺兴，也不利于市場的健康發(fā)展左电。”
在陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松看來：“開展接收站成本監(jiān)審，對其服務(wù)價格推行限價政策页响，一方面能降低第三方通過接收站進口LNG資源的綜合成本篓足，影響上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，另一方面能推動上下游產(chǎn)業(yè)進口LNG的積極性，提升接收站對第三方的開放程度栈拖，整體上加快油氣管網(wǎng)設(shè)施對第三方公平公正開放的進度连舍。”
費用標準如何制定？
雖然意義重大涩哟，但多位受訪者對記者表示审亿，接收站服務(wù)費的成本核算并不簡單。
“受接收站的建設(shè)時間帝愉、建設(shè)位置最咖、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本以及市場規(guī)模等不同因素影響暖麻，各個接收站的服務(wù)成本不一碑甘，很難統(tǒng)一收費標準。”廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士對記者表示瘾手，“有些接收站的位置比較好廉贤，周轉(zhuǎn)率比較高，服務(wù)成本就低一點遥妒，而一些位置不太好、規(guī)模不大的接收站纽秽，成本就相對高一些珍询。”
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計，當前國內(nèi)接收站服務(wù)費用一般在0.18-0.35元/方掰腌。國家管網(wǎng)近日對外公布的6座LNG接收站服務(wù)價格表中策橘，服務(wù)費最低的北海LNG接收站定價為0.18元/方，服務(wù)費最高的深圳大鵬LNG接收站定價為0.3118元/方娜亿。
至于應(yīng)如何制定收費標準丽已，多位專家給出了自己的建議。
“可以參照目前管道運輸中的‘成本加成法’來計算买决，相當于按照接收站服務(wù)所需的成本加上合理利潤這個原則來確定沛婴。”郭焦鋒說，“與管道的成本核定相比督赤，接收站的成本核定相對簡單嘁灯。因為一條管道跟很多支線、城市管網(wǎng)相連躲舌，它的服務(wù)能力不僅取決于自身丑婿，還取決于所服務(wù)的對象，而接收站總體比較單一没卸。”
陳新松對此也表達了相同看法：“應(yīng)該通過核定接收站的準許成本羹奉，監(jiān)管準許收益，以此核定接收站的服務(wù)費收取標準约计。這樣一方面能保證接收站經(jīng)營企業(yè)能獲取合理的經(jīng)營收益诀拭，另一方面也能通過價格監(jiān)審工作限制接收站收取超過合理標準的服務(wù)費援丐，降低第三方企業(yè)的成本。”
廣東經(jīng)驗可推廣至全國
作為全國第一個針對LNG接收站服務(wù)費出臺相關(guān)文件的省份瓣挂，廣東省雖然當前暫未給出具體的定價措施眨捶，僅規(guī)定不得超過各接收站現(xiàn)行執(zhí)行價格，但也在文件中指出“國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式運營一段時間并符合定價條件后类埋，政府價格主管部門將根據(jù)情況對價格進行調(diào)整”履字。
在多位受訪者看來，選擇從廣東省開始推行LNG接收站成本監(jiān)審工作鼓辈，是比較合適的攀瘟。
“廣東省現(xiàn)在有6個接收站，在建的也有六七個失跷，數(shù)量全國最多诉玲。另外，由于靠近終端用戶叔梆，管網(wǎng)覆蓋較全沫流，競爭格局比較均衡，市場活躍度也是最高的筑凫，因此滑沧，廣東省最有條件完成接收站公平開放。”上述廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士說巍实。
郭焦鋒也表示：“廣東省是我國建設(shè)接收站較早的省份滓技，接收站數(shù)量多且整體周轉(zhuǎn)率較高，換個角度講就是服務(wù)費用比較低;另外棚潦，廣東省氣源比較多令漂，市場也比較大，具備了這些有利條件丸边，在廣東省推動LNG接收站成本監(jiān)審工作對全國具有普遍意義叠必，可根據(jù)推行情況總結(jié)出規(guī)律、經(jīng)驗妹窖，以及相關(guān)完善的建議挠唆，之后在全國推廣。”
