山東省發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于公布2020年全省化解煤炭過剩產(chǎn)能調(diào)整方案的通知》提出鹉陪，今年計(jì)劃化解煤炭過剩產(chǎn)能2621萬噸铝阐。其中升价，計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦8處帚呼、退出產(chǎn)能806萬噸，計(jì)劃核減產(chǎn)能煤礦29處抱完、退出產(chǎn)能631萬噸蔚舀，以其他形式退出產(chǎn)能1184萬噸。對比年初公布的994萬噸目標(biāo)吃粒，任務(wù)進(jìn)一步加碼潦俺。據(jù)山東省能源局煤炭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年-2019年徐勃，山東累計(jì)化解煤炭產(chǎn)能3839萬噸事示，“十三五”期間要完成6460萬噸規(guī)劃目標(biāo)。
臨近收官益侨，多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速暇寸。記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》积碍，內(nèi)蒙古庸磅、新疆、黑龍江等十余地區(qū)蚌斑，近期陸續(xù)公布地方版實(shí)施方案奋完。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上宽藏，“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)淫兑。
今年再去1億噸左右闺撩，市場供需基本平衡
統(tǒng)計(jì)顯示，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來二谤，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸娩鬼，全國煤炭平均單井能力提高到100萬噸以上。由此峻胞，過剩產(chǎn)能得到有效化解答渔，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏用一組數(shù)據(jù)具體對比：2015年底侥涵，全國共有煤礦1.2萬多處沼撕，其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右芜飘。到2019年底务豺，煤礦數(shù)量減至5300處左右，大型礦井產(chǎn)量超過30億噸嗦明，尤其是已建成千萬噸級特大型煤礦44處笼沥、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬噸級礦井娶牌，全國特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年奔浅。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面，我國已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向诗良。”
除了數(shù)量汹桦，供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例鉴裹，記者了解到舞骆，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能窜抽。2016-2018年相彼，該省（不含央企）關(guān)閉煤礦88座髓无，退出產(chǎn)能8841萬噸阔踢，退出總量全國第一；今年退出產(chǎn)能2325萬噸掺挺，提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)钩氓。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增狰丝，國家已批復(fù)14座织刹、核增能力2890萬噸颖脸。截至目前，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%佛岛，提前實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)翩赐。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新告訴記者，今年計(jì)劃再去產(chǎn)能約1億噸键袱，科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過70%燎窘。“在此情況下，市場供需可基本實(shí)現(xiàn)平衡蹄咖，但區(qū)域性褐健、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時(shí)存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置澜汤、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問題
在取得成效的同時(shí)蚜迅，多位業(yè)內(nèi)人士提醒，老問題沒徹底解決俊抵，又出現(xiàn)了一些新的問題谁不，值得警惕。
張宏稱徽诲，去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項(xiàng)長期難題刹帕。礦井關(guān)閉后，巷道谎替、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零偷溺，由于難以變現(xiàn)，大多成為無效資產(chǎn)阅权。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷婚廷，涉及額度較大，一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率悠蹬，影響經(jīng)營發(fā)展；若未經(jīng)過合法變現(xiàn)等程序直接注銷搓捅，則可能帶來國有資產(chǎn)流失等問題跛拌。
再如，煤礦關(guān)閉退出后铆性，債務(wù)依然存在却痴。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款，或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還跨溺，難以進(jìn)行分割處置漩判。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，目前雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策惩投，但以原則性內(nèi)容居多摘沥，缺乏符合地方實(shí)際幼健、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問題熊镣，往往沒有條款可依卑雁，也難與銀行協(xié)調(diào)，可以說不少債務(wù)沒辦法處置绪囱。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問題测蹲。在部分地區(qū)，民營煤礦被國有企業(yè)兼并重組鬼吵，實(shí)際卻不具備繼續(xù)開發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件扣甲。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任郭中華稱，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜齿椅，這部分礦井牽涉諸多利益琉挖，持股方意見不一，導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停媒咳。“例如粹排，一個(gè)作價(jià)10億元的礦井，國有涩澡、民營分別占股51%顽耳、49%。若要關(guān)停汹涯，國有企業(yè)需要拿4.9億元今捕，但在不產(chǎn)生效益的情況下，這筆錢怎么出片侧？”
除了老問題希咒，吳立新表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)微悬、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問題顺良，同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上沙诅。近幾年些栅，隨著自身產(chǎn)量逐步減少，東北草仪、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張至沸，在去產(chǎn)能的同時(shí)也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上振害。諸如一些資源枯竭型地區(qū)盖扔，退出是必要之舉。但考慮到未來發(fā)展缘缚，需要從地方規(guī)劃出發(fā)勾笆，尋找新的產(chǎn)業(yè)敌蚜、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實(shí)施方案中匠襟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點(diǎn)钝侠。多地提出，由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能酸舍、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主帅韧，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間啃勉。堅(jiān)持破立結(jié)合忽舟，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能淮阐，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力叮阅，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出泣特。
吳立新表示浩姥，進(jìn)入新階段，去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)谆威。在上大壓小的同時(shí)簸眼，安全、環(huán)保婉饼、開采功效等指標(biāo)也是重要參考疤削。未來，將堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件序敷、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能撬彭，同時(shí)結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱赋昔，下一階段据钱，要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高亮绢、生產(chǎn)成本高钳骚、開采難度大及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能唱枝，加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用比驻。“諸如晉北该溯、晉中、晉東及神東别惦、陜北狈茉、黃隴基地夫椭，是目前全國煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開發(fā)節(jié)奏氯庆，新建煤礦以產(chǎn)能置換為主蹭秋，通過產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中堤撵、魯西仁讨、河南、兩淮基地多是老礦區(qū)实昨，重點(diǎn)是加大煤礦智能化改造洞豁，關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開采深度超千米的礦井荒给。在去產(chǎn)能的同時(shí)掐抢，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。”
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（征求意見稿）》哗缀，到“十四五”末统扔，全國煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右，建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量65處板蜻、產(chǎn)能近10億噸/年馁筷。
臨近收官益侨，多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速暇寸。記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》积碍，內(nèi)蒙古庸磅、新疆、黑龍江等十余地區(qū)蚌斑，近期陸續(xù)公布地方版實(shí)施方案奋完。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上宽藏，“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)淫兑。
今年再去1億噸左右闺撩，市場供需基本平衡
統(tǒng)計(jì)顯示，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來二谤，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸娩鬼，全國煤炭平均單井能力提高到100萬噸以上。由此峻胞，過剩產(chǎn)能得到有效化解答渔，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏用一組數(shù)據(jù)具體對比：2015年底侥涵，全國共有煤礦1.2萬多處沼撕，其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右芜飘。到2019年底务豺，煤礦數(shù)量減至5300處左右，大型礦井產(chǎn)量超過30億噸嗦明，尤其是已建成千萬噸級特大型煤礦44處笼沥、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬噸級礦井娶牌，全國特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年奔浅。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面，我國已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向诗良。”
除了數(shù)量汹桦，供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例鉴裹，記者了解到舞骆，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能窜抽。2016-2018年相彼，該省（不含央企）關(guān)閉煤礦88座髓无，退出產(chǎn)能8841萬噸阔踢，退出總量全國第一；今年退出產(chǎn)能2325萬噸掺挺，提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)钩氓。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增狰丝，國家已批復(fù)14座织刹、核增能力2890萬噸颖脸。截至目前，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%佛岛，提前實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)翩赐。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新告訴記者，今年計(jì)劃再去產(chǎn)能約1億噸键袱，科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過70%燎窘。“在此情況下，市場供需可基本實(shí)現(xiàn)平衡蹄咖，但區(qū)域性褐健、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時(shí)存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置澜汤、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問題
在取得成效的同時(shí)蚜迅，多位業(yè)內(nèi)人士提醒，老問題沒徹底解決俊抵，又出現(xiàn)了一些新的問題谁不，值得警惕。
張宏稱徽诲，去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項(xiàng)長期難題刹帕。礦井關(guān)閉后，巷道谎替、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零偷溺，由于難以變現(xiàn)，大多成為無效資產(chǎn)阅权。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷婚廷，涉及額度較大，一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率悠蹬，影響經(jīng)營發(fā)展；若未經(jīng)過合法變現(xiàn)等程序直接注銷搓捅，則可能帶來國有資產(chǎn)流失等問題跛拌。
再如，煤礦關(guān)閉退出后铆性，債務(wù)依然存在却痴。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款，或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還跨溺，難以進(jìn)行分割處置漩判。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，目前雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策惩投，但以原則性內(nèi)容居多摘沥，缺乏符合地方實(shí)際幼健、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問題熊镣，往往沒有條款可依卑雁，也難與銀行協(xié)調(diào)，可以說不少債務(wù)沒辦法處置绪囱。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問題测蹲。在部分地區(qū)，民營煤礦被國有企業(yè)兼并重組鬼吵，實(shí)際卻不具備繼續(xù)開發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件扣甲。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任郭中華稱，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜齿椅，這部分礦井牽涉諸多利益琉挖，持股方意見不一，導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停媒咳。“例如粹排，一個(gè)作價(jià)10億元的礦井，國有涩澡、民營分別占股51%顽耳、49%。若要關(guān)停汹涯，國有企業(yè)需要拿4.9億元今捕，但在不產(chǎn)生效益的情況下，這筆錢怎么出片侧？”
除了老問題希咒，吳立新表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)微悬、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問題顺良，同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上沙诅。近幾年些栅，隨著自身產(chǎn)量逐步減少，東北草仪、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張至沸，在去產(chǎn)能的同時(shí)也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上振害。諸如一些資源枯竭型地區(qū)盖扔，退出是必要之舉。但考慮到未來發(fā)展缘缚，需要從地方規(guī)劃出發(fā)勾笆，尋找新的產(chǎn)業(yè)敌蚜、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實(shí)施方案中匠襟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點(diǎn)钝侠。多地提出，由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能酸舍、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主帅韧，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間啃勉。堅(jiān)持破立結(jié)合忽舟，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能淮阐，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力叮阅，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出泣特。
吳立新表示浩姥，進(jìn)入新階段，去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)谆威。在上大壓小的同時(shí)簸眼，安全、環(huán)保婉饼、開采功效等指標(biāo)也是重要參考疤削。未來，將堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件序敷、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能撬彭，同時(shí)結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱赋昔，下一階段据钱，要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高亮绢、生產(chǎn)成本高钳骚、開采難度大及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能唱枝，加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用比驻。“諸如晉北该溯、晉中、晉東及神東别惦、陜北狈茉、黃隴基地夫椭，是目前全國煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開發(fā)節(jié)奏氯庆，新建煤礦以產(chǎn)能置換為主蹭秋，通過產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中堤撵、魯西仁讨、河南、兩淮基地多是老礦區(qū)实昨，重點(diǎn)是加大煤礦智能化改造洞豁，關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開采深度超千米的礦井荒给。在去產(chǎn)能的同時(shí)掐抢，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。”
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（征求意見稿）》哗缀，到“十四五”末统扔，全國煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右，建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量65處板蜻、產(chǎn)能近10億噸/年馁筷。
