遼寧省沈陽(yáng)市水質(zhì)污染補(bǔ)償資金2018年為3743萬(wàn)元、2019年為3077萬(wàn)元荐类、2020年上半年為1030萬(wàn)元肃叶，鞍山市2018年為6857萬(wàn)元蹂随、2019年為4007萬(wàn)元、2020年上半年僅為530萬(wàn)元……
翻開(kāi)遼寧省“2018因惭、2019岳锁、2020年水質(zhì)污染補(bǔ)償資金核定情況表”，記者的最大感受是蹦魔，近3年來(lái)激率，遼寧省9成以上地級(jí)市的補(bǔ)償資金額度呈大幅下降趨勢(shì)。這是遼寧省在構(gòu)建河流斷面橫向補(bǔ)償新機(jī)制三周年之際唐故，交出的一份亮眼的“答卷”鉴吞。
遼寧省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)王春雷介紹：“從2020年上半年的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，6月份全省劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除生肖。水質(zhì)的改善是全省綜合政策的結(jié)果舀蚕，也說(shuō)明斷面補(bǔ)償機(jī)制在真正發(fā)揮作用。同時(shí)盘瞄，從水質(zhì)污染補(bǔ)償金額來(lái)看厢申，今年上半年同比又下降了一半。這體現(xiàn)了政策的明顯效果裹侍。”
河流水質(zhì)改善钧饥，斷面補(bǔ)償機(jī)制顯成效
發(fā)源于鞍山市的南沙河，與楊柳河和運(yùn)糧河一起匯入太子河驳鸿，是橫貫鞍山市的一條主要河流嫩誉。“以前這（南沙河）就是一條臭水溝，曾經(jīng)被沿河的樓盤開(kāi)發(fā)商和居民投訴到省紀(jì)委《裕現(xiàn)在的南沙河夏有荷花尚憔，秋有候鳥(niǎo)镰吆，水草豐茂。兩岸的濱河公園是鞍山市民休閑娛樂(lè)的好去處跑慕。”鞍山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)崔錫訓(xùn)向記者感慨万皿。
鞍山市河流狀況的改善是遼寧省河流治理成效的一個(gè)縮影，也是遼寧省推動(dòng)河流斷面水質(zhì)污染橫向補(bǔ)償機(jī)制落地見(jiàn)效結(jié)出的一顆碩果核行。
無(wú)獨(dú)有偶牢硅。近年來(lái)，遼寧省境內(nèi)多條河流都在潛移默化地發(fā)生著類似的改變芝雪。
發(fā)源于撫順市西南大頂子山班帽嶺的北沙河减余，流經(jīng)本溪、撫順惩系、沈陽(yáng)位岔、遼陽(yáng)4個(gè)市，于燈塔市河洪堡附近匯入太子河堡牡。2016年以來(lái)赃承，北沙河全流域水質(zhì)較差，尤其是沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段悴侵，水質(zhì)持續(xù)惡化。國(guó)考斷面河洪橋酷雌、省考斷面東羊角常年為劣Ⅴ類灌滤。為此，2019年以來(lái)游禽，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳成立北沙河水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作專班誉芙，針對(duì)污水直排、雨污混排植坝、畜禽養(yǎng)殖污染尿笔、河道放牧、工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污等多種河流污染突出問(wèn)題郑煌，集中力量進(jìn)行大排查临颈、大交辦、大整改钾趁，取得明顯成效蚂青。今年4月份以來(lái)，河洪橋斷面和東羊角斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)斑泳。北沙河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍孝承。
海城河又稱楊柳河，是流經(jīng)東北平原南部末捣、遼東半島中部偏北的一條河流侠姑，屬渾河水系太子河支流创橄，流程全部位于海城市境內(nèi)，是海城市的“母親河”莽红。由于流域內(nèi)人口眾多以及工業(yè)妥畏、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集等船老，海城河河水污染嚴(yán)重咖熟。
海城市通過(guò)加大資金投入建設(shè)污水處理設(shè)施、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)柳畔、實(shí)施“封口”行動(dòng)馍管、嚴(yán)格斷面考核等舉措，有力推動(dòng)了海城河水質(zhì)改善進(jìn)程薪韩。2019年10月至今确沸，海城河牛莊隆泉國(guó)控?cái)嗝嬉堰B續(xù)數(shù)月實(shí)現(xiàn)地表水Ⅳ類水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)，2020年3月份更是達(dá)到了地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)俘陷，使河流治污取得歷史性突破境愕。
理順和落實(shí)主體責(zé)任，政策杠桿作用凸顯
流域治理不是一朝一夕的事情颁膊，須久久為功停楞。遼寧省近3年來(lái)不斷探索完善河流斷面水質(zhì)超標(biāo)污染補(bǔ)償制度，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理撒殷。
2017年4月羔漂，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法）出臺(tái)杏县，進(jìn)一步落實(shí)各市政府主體責(zé)任匹说，理順和明晰橫向補(bǔ)償關(guān)系，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制戳橱，調(diào)度各方積極性卫驯。以此為依據(jù)，2018年了奋，省財(cái)政廳會(huì)同原省環(huán)保廳研究制定《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償資金管理辦法》毫痢，進(jìn)而全面構(gòu)建起全省河流斷面水質(zhì)超標(biāo)污染補(bǔ)償制度。
新辦法規(guī)定酷麦，跨市斷面超標(biāo)的矿卑，由上游市政府補(bǔ)償下游市政府；入海斷面沃饶、重要支流河口斷面超標(biāo)的母廷，由相關(guān)市政府補(bǔ)償省政府；尤其是糊肤，在國(guó)家建立跨省補(bǔ)償制度前琴昆，入省斷面超標(biāo)的氓鄙，明確由遼寧省政府補(bǔ)償入省河流相關(guān)市。至此业舍，遼寧省河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償責(zé)任全部明晰抖拦，為補(bǔ)償機(jī)制順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
河流污染治理問(wèn)題系統(tǒng)性強(qiáng)舷暮，涉及上下游态罪、左右岸以及市縣政府治理積極性等方面；同時(shí)上下游地區(qū)政府通過(guò)協(xié)商下面、簽訂協(xié)議實(shí)施污染補(bǔ)償?shù)淖龇ǜ淳保嬖谡勁兄芷陂L(zhǎng)、協(xié)議期限短董翻、履約不及時(shí)等問(wèn)題圾董。為此，經(jīng)探索實(shí)踐桨挂，在制定新辦法時(shí)几谐，遼寧省更加注重省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)布布，在省級(jí)層面搭平臺(tái)坊欢、建機(jī)制，省政府既當(dāng)好“組織者”鹃封，又當(dāng)好“裁判員”聪蔬，有效推動(dòng)橫向補(bǔ)償機(jī)制落地。
談到政策制定過(guò)程中的波折屯片，王春雷說(shuō)：“在2017年斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償政策修訂的過(guò)程中，我們吸取了2008年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)详毡。2008年機(jī)制剛設(shè)立床重，規(guī)定由省財(cái)政于年終統(tǒng)一扣繳補(bǔ)償資金。各市并沒(méi)有當(dāng)回事兒耻陕，覺(jué)得就是一項(xiàng)財(cái)政體制結(jié)算拙徽，扣市財(cái)政那點(diǎn)錢也起不到什么作用。由于制度設(shè)計(jì)有缺陷诗宣，政策的杠桿作用很不明顯膘怕。”
為此，新辦法規(guī)定召庞，市與市之間的直接補(bǔ)償資金不再經(jīng)過(guò)省財(cái)政岛心，而由上游超標(biāo)市直接補(bǔ)償下游市。涉及對(duì)省補(bǔ)償?shù)睦鹤疲魇兄鲃?dòng)向省上報(bào)補(bǔ)償資金認(rèn)繳報(bào)告忘古。以2019年為例徘禁，遼寧省核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金21210萬(wàn)元，其中市與市之間直接補(bǔ)償資金7003萬(wàn)元髓堪，市對(duì)省認(rèn)繳補(bǔ)償資金14207萬(wàn)元送朱。
“新辦法的重中之重就是調(diào)動(dòng)大家主動(dòng)作為的積極性，不是省里直接劃扣干旁，而是地方主動(dòng)繳納驶沼。省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合預(yù)算管理規(guī)定朋暴，要求最晚在第二年3月底前佛缕，由市生態(tài)環(huán)境部門、市財(cái)政聯(lián)合給市政府打報(bào)告怖征，審批兌付補(bǔ)償資金鸣谒。履行程序的工作過(guò)程往往更能得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在市政府的推動(dòng)下视以，各部門綜合施策沟奸，主動(dòng)作為，促進(jìn)河流水質(zhì)改善购哺。”王春雷介紹扶取。
建立健全約束機(jī)制，“不讓老實(shí)人吃虧”
遼寧省構(gòu)建河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償機(jī)制3年來(lái)人狞，全省國(guó)考劣Ⅴ類斷面由2018年的15個(gè)下降到2019年的5個(gè)芜田，2020年上半年全面清零。相關(guān)市在財(cái)力很困難的情況下欢礼，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)兌付超標(biāo)補(bǔ)償金6億元（其中上游市對(duì)下游市補(bǔ)償2.1億元蜈沛、市對(duì)省補(bǔ)償3.9億元），有效遏制了上游向下游超標(biāo)排污的行為革半，推動(dòng)全省河流水質(zhì)持續(xù)改善碑定。同時(shí)，全省污染補(bǔ)償資金呈下降趨勢(shì)又官，2019年全省核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金共計(jì)2.12億元延刘，比2018年減少0.58億元，下降21%六敬；2020年上半年核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金0.62億元碘赖，同比下降50%左右。
科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外构，建立加倍處罰的約束機(jī)制普泡。新辦法建立了由省統(tǒng)一確定基礎(chǔ)處罰價(jià)格、遞增加罰的剛性約束機(jī)制审编。其中劫哼，干流斷面水質(zhì)超標(biāo)處罰基礎(chǔ)價(jià)100萬(wàn)元叮趴，支流等其他斷面水質(zhì)超標(biāo)處罰基礎(chǔ)價(jià)50萬(wàn)元，水質(zhì)增加一個(gè)類別权烧，增加一倍基礎(chǔ)價(jià)丰躺；同時(shí)，對(duì)劣Ⅴ類水質(zhì)河流實(shí)行更加嚴(yán)格的處罰措施励邓，以10萬(wàn)元為基礎(chǔ)肄琉，按照相關(guān)超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)相乘后累計(jì)計(jì)算。
除了以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)窟礼，“不讓老實(shí)人吃虧”也是遼寧省建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制的一根指揮棒洋训。
在一張2018年遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償資金通知單上，記者看到绰尖，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)妙散，由于2018年1月沈陽(yáng)市渾河干流于家房斷面為劣Ⅴ類，超考核目標(biāo)Ⅴ類一個(gè)類別吹磕，按照補(bǔ)償辦法诅慧，核定沈陽(yáng)市于家房斷面、東羊角斷面分別繳納補(bǔ)償金121萬(wàn)元壤牙、143萬(wàn)元班聂，在60日內(nèi)分別支付給營(yíng)口市和遼陽(yáng)市。
“新辦法的一大創(chuàng)新點(diǎn)是未按時(shí)兌付補(bǔ)償金的地區(qū)适肠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10%霍衫。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方政府不及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)償?shù)男袨楹钛|寧省創(chuàng)新建立起懲罰機(jī)制敦跌。
新辦法規(guī)定，相關(guān)市政府收到超標(biāo)補(bǔ)償通知書后逛揩，應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)償相關(guān)受污染市等補(bǔ)償對(duì)象峰髓；對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未主動(dòng)兌付超標(biāo)補(bǔ)償金的地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高10%息尺，并由省市財(cái)政結(jié)算強(qiáng)制執(zhí)行，確保補(bǔ)償落實(shí)到位疾掰。通過(guò)建立主動(dòng)補(bǔ)償與不主動(dòng)補(bǔ)償區(qū)別對(duì)待的工作機(jī)制搂誉，“不讓老實(shí)人吃虧”，引導(dǎo)各市積極落實(shí)主體責(zé)任静檬，主動(dòng)履行河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償義務(wù)炭懊。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“針對(duì)設(shè)置10%的差額政策，我們遇到了一些來(lái)自省法律制度監(jiān)管部門的疑慮和阻力拂檩，也為之做了大量工作侮腹。不要小看這10%迈窗，加罰體現(xiàn)的是干好干壞不一樣，不主動(dòng)作為就要承擔(dān)后果栋灿，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶惑妥。到目前為止，全省沒(méi)有一起不主動(dòng)作為浴瞭、不按時(shí)上報(bào)的示荠。10%的約束機(jī)制真正起到了鞭策作用。”
翻開(kāi)遼寧省“2018因惭、2019岳锁、2020年水質(zhì)污染補(bǔ)償資金核定情況表”，記者的最大感受是蹦魔，近3年來(lái)激率，遼寧省9成以上地級(jí)市的補(bǔ)償資金額度呈大幅下降趨勢(shì)。這是遼寧省在構(gòu)建河流斷面橫向補(bǔ)償新機(jī)制三周年之際唐故，交出的一份亮眼的“答卷”鉴吞。
遼寧省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)王春雷介紹：“從2020年上半年的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，6月份全省劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除生肖。水質(zhì)的改善是全省綜合政策的結(jié)果舀蚕，也說(shuō)明斷面補(bǔ)償機(jī)制在真正發(fā)揮作用。同時(shí)盘瞄，從水質(zhì)污染補(bǔ)償金額來(lái)看厢申，今年上半年同比又下降了一半。這體現(xiàn)了政策的明顯效果裹侍。”
河流水質(zhì)改善钧饥，斷面補(bǔ)償機(jī)制顯成效
發(fā)源于鞍山市的南沙河，與楊柳河和運(yùn)糧河一起匯入太子河驳鸿，是橫貫鞍山市的一條主要河流嫩誉。“以前這（南沙河）就是一條臭水溝，曾經(jīng)被沿河的樓盤開(kāi)發(fā)商和居民投訴到省紀(jì)委《裕現(xiàn)在的南沙河夏有荷花尚憔，秋有候鳥(niǎo)镰吆，水草豐茂。兩岸的濱河公園是鞍山市民休閑娛樂(lè)的好去處跑慕。”鞍山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)崔錫訓(xùn)向記者感慨万皿。
鞍山市河流狀況的改善是遼寧省河流治理成效的一個(gè)縮影，也是遼寧省推動(dòng)河流斷面水質(zhì)污染橫向補(bǔ)償機(jī)制落地見(jiàn)效結(jié)出的一顆碩果核行。
無(wú)獨(dú)有偶牢硅。近年來(lái)，遼寧省境內(nèi)多條河流都在潛移默化地發(fā)生著類似的改變芝雪。
發(fā)源于撫順市西南大頂子山班帽嶺的北沙河减余，流經(jīng)本溪、撫順惩系、沈陽(yáng)位岔、遼陽(yáng)4個(gè)市，于燈塔市河洪堡附近匯入太子河堡牡。2016年以來(lái)赃承，北沙河全流域水質(zhì)較差，尤其是沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段悴侵，水質(zhì)持續(xù)惡化。國(guó)考斷面河洪橋酷雌、省考斷面東羊角常年為劣Ⅴ類灌滤。為此，2019年以來(lái)游禽，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳成立北沙河水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作專班誉芙，針對(duì)污水直排、雨污混排植坝、畜禽養(yǎng)殖污染尿笔、河道放牧、工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污等多種河流污染突出問(wèn)題郑煌，集中力量進(jìn)行大排查临颈、大交辦、大整改钾趁，取得明顯成效蚂青。今年4月份以來(lái)，河洪橋斷面和東羊角斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)斑泳。北沙河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍孝承。
海城河又稱楊柳河，是流經(jīng)東北平原南部末捣、遼東半島中部偏北的一條河流侠姑，屬渾河水系太子河支流创橄，流程全部位于海城市境內(nèi)，是海城市的“母親河”莽红。由于流域內(nèi)人口眾多以及工業(yè)妥畏、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集等船老，海城河河水污染嚴(yán)重咖熟。
海城市通過(guò)加大資金投入建設(shè)污水處理設(shè)施、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)柳畔、實(shí)施“封口”行動(dòng)馍管、嚴(yán)格斷面考核等舉措，有力推動(dòng)了海城河水質(zhì)改善進(jìn)程薪韩。2019年10月至今确沸，海城河牛莊隆泉國(guó)控?cái)嗝嬉堰B續(xù)數(shù)月實(shí)現(xiàn)地表水Ⅳ類水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)，2020年3月份更是達(dá)到了地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)俘陷，使河流治污取得歷史性突破境愕。
理順和落實(shí)主體責(zé)任，政策杠桿作用凸顯
流域治理不是一朝一夕的事情颁膊，須久久為功停楞。遼寧省近3年來(lái)不斷探索完善河流斷面水質(zhì)超標(biāo)污染補(bǔ)償制度，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理撒殷。
2017年4月羔漂，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法）出臺(tái)杏县，進(jìn)一步落實(shí)各市政府主體責(zé)任匹说，理順和明晰橫向補(bǔ)償關(guān)系，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制戳橱，調(diào)度各方積極性卫驯。以此為依據(jù)，2018年了奋，省財(cái)政廳會(huì)同原省環(huán)保廳研究制定《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償資金管理辦法》毫痢，進(jìn)而全面構(gòu)建起全省河流斷面水質(zhì)超標(biāo)污染補(bǔ)償制度。
新辦法規(guī)定酷麦，跨市斷面超標(biāo)的矿卑，由上游市政府補(bǔ)償下游市政府；入海斷面沃饶、重要支流河口斷面超標(biāo)的母廷，由相關(guān)市政府補(bǔ)償省政府；尤其是糊肤，在國(guó)家建立跨省補(bǔ)償制度前琴昆，入省斷面超標(biāo)的氓鄙，明確由遼寧省政府補(bǔ)償入省河流相關(guān)市。至此业舍，遼寧省河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償責(zé)任全部明晰抖拦，為補(bǔ)償機(jī)制順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
河流污染治理問(wèn)題系統(tǒng)性強(qiáng)舷暮，涉及上下游态罪、左右岸以及市縣政府治理積極性等方面；同時(shí)上下游地區(qū)政府通過(guò)協(xié)商下面、簽訂協(xié)議實(shí)施污染補(bǔ)償?shù)淖龇ǜ淳保嬖谡勁兄芷陂L(zhǎng)、協(xié)議期限短董翻、履約不及時(shí)等問(wèn)題圾董。為此，經(jīng)探索實(shí)踐桨挂，在制定新辦法時(shí)几谐，遼寧省更加注重省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)布布，在省級(jí)層面搭平臺(tái)坊欢、建機(jī)制，省政府既當(dāng)好“組織者”鹃封，又當(dāng)好“裁判員”聪蔬，有效推動(dòng)橫向補(bǔ)償機(jī)制落地。
談到政策制定過(guò)程中的波折屯片，王春雷說(shuō)：“在2017年斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償政策修訂的過(guò)程中，我們吸取了2008年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)详毡。2008年機(jī)制剛設(shè)立床重，規(guī)定由省財(cái)政于年終統(tǒng)一扣繳補(bǔ)償資金。各市并沒(méi)有當(dāng)回事兒耻陕，覺(jué)得就是一項(xiàng)財(cái)政體制結(jié)算拙徽，扣市財(cái)政那點(diǎn)錢也起不到什么作用。由于制度設(shè)計(jì)有缺陷诗宣，政策的杠桿作用很不明顯膘怕。”
為此，新辦法規(guī)定召庞，市與市之間的直接補(bǔ)償資金不再經(jīng)過(guò)省財(cái)政岛心，而由上游超標(biāo)市直接補(bǔ)償下游市。涉及對(duì)省補(bǔ)償?shù)睦鹤疲魇兄鲃?dòng)向省上報(bào)補(bǔ)償資金認(rèn)繳報(bào)告忘古。以2019年為例徘禁，遼寧省核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金21210萬(wàn)元，其中市與市之間直接補(bǔ)償資金7003萬(wàn)元髓堪，市對(duì)省認(rèn)繳補(bǔ)償資金14207萬(wàn)元送朱。
“新辦法的重中之重就是調(diào)動(dòng)大家主動(dòng)作為的積極性，不是省里直接劃扣干旁，而是地方主動(dòng)繳納驶沼。省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合預(yù)算管理規(guī)定朋暴，要求最晚在第二年3月底前佛缕，由市生態(tài)環(huán)境部門、市財(cái)政聯(lián)合給市政府打報(bào)告怖征，審批兌付補(bǔ)償資金鸣谒。履行程序的工作過(guò)程往往更能得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在市政府的推動(dòng)下视以，各部門綜合施策沟奸，主動(dòng)作為，促進(jìn)河流水質(zhì)改善购哺。”王春雷介紹扶取。
建立健全約束機(jī)制，“不讓老實(shí)人吃虧”
遼寧省構(gòu)建河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償機(jī)制3年來(lái)人狞，全省國(guó)考劣Ⅴ類斷面由2018年的15個(gè)下降到2019年的5個(gè)芜田，2020年上半年全面清零。相關(guān)市在財(cái)力很困難的情況下欢礼，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)兌付超標(biāo)補(bǔ)償金6億元（其中上游市對(duì)下游市補(bǔ)償2.1億元蜈沛、市對(duì)省補(bǔ)償3.9億元），有效遏制了上游向下游超標(biāo)排污的行為革半，推動(dòng)全省河流水質(zhì)持續(xù)改善碑定。同時(shí)，全省污染補(bǔ)償資金呈下降趨勢(shì)又官，2019年全省核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金共計(jì)2.12億元延刘，比2018年減少0.58億元，下降21%六敬；2020年上半年核定水質(zhì)污染補(bǔ)償資金0.62億元碘赖，同比下降50%左右。
科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外构，建立加倍處罰的約束機(jī)制普泡。新辦法建立了由省統(tǒng)一確定基礎(chǔ)處罰價(jià)格、遞增加罰的剛性約束機(jī)制审编。其中劫哼，干流斷面水質(zhì)超標(biāo)處罰基礎(chǔ)價(jià)100萬(wàn)元叮趴，支流等其他斷面水質(zhì)超標(biāo)處罰基礎(chǔ)價(jià)50萬(wàn)元，水質(zhì)增加一個(gè)類別权烧，增加一倍基礎(chǔ)價(jià)丰躺；同時(shí)，對(duì)劣Ⅴ類水質(zhì)河流實(shí)行更加嚴(yán)格的處罰措施励邓，以10萬(wàn)元為基礎(chǔ)肄琉，按照相關(guān)超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)相乘后累計(jì)計(jì)算。
除了以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)窟礼，“不讓老實(shí)人吃虧”也是遼寧省建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制的一根指揮棒洋训。
在一張2018年遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償資金通知單上，記者看到绰尖，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)妙散，由于2018年1月沈陽(yáng)市渾河干流于家房斷面為劣Ⅴ類，超考核目標(biāo)Ⅴ類一個(gè)類別吹磕，按照補(bǔ)償辦法诅慧，核定沈陽(yáng)市于家房斷面、東羊角斷面分別繳納補(bǔ)償金121萬(wàn)元壤牙、143萬(wàn)元班聂，在60日內(nèi)分別支付給營(yíng)口市和遼陽(yáng)市。
“新辦法的一大創(chuàng)新點(diǎn)是未按時(shí)兌付補(bǔ)償金的地區(qū)适肠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10%霍衫。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方政府不及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)償?shù)男袨楹钛|寧省創(chuàng)新建立起懲罰機(jī)制敦跌。
新辦法規(guī)定，相關(guān)市政府收到超標(biāo)補(bǔ)償通知書后逛揩，應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)償相關(guān)受污染市等補(bǔ)償對(duì)象峰髓；對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未主動(dòng)兌付超標(biāo)補(bǔ)償金的地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高10%息尺，并由省市財(cái)政結(jié)算強(qiáng)制執(zhí)行，確保補(bǔ)償落實(shí)到位疾掰。通過(guò)建立主動(dòng)補(bǔ)償與不主動(dòng)補(bǔ)償區(qū)別對(duì)待的工作機(jī)制搂誉，“不讓老實(shí)人吃虧”，引導(dǎo)各市積極落實(shí)主體責(zé)任静檬，主動(dòng)履行河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償義務(wù)炭懊。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“針對(duì)設(shè)置10%的差額政策，我們遇到了一些來(lái)自省法律制度監(jiān)管部門的疑慮和阻力拂檩，也為之做了大量工作侮腹。不要小看這10%迈窗，加罰體現(xiàn)的是干好干壞不一樣，不主動(dòng)作為就要承擔(dān)后果栋灿，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶惑妥。到目前為止，全省沒(méi)有一起不主動(dòng)作為浴瞭、不按時(shí)上報(bào)的示荠。10%的約束機(jī)制真正起到了鞭策作用。”
