工作的幾點思考
我國核安全領(lǐng)域的根本法——《核安全法》于2018年1月1日起實施灭必∠岫矗《核安全法》通過設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)蒿涎、制定嚴(yán)密的制度萝风，實行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對違法行為實施嚴(yán)厲的處罰劲吐，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展走木、捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)公眾權(quán)益彰巫、推動核電“走出去”塑赁，具有重要作用。時值“4·15”全民國家安全教育日到來之際童丢，特刊發(fā)此篇《核安全法》解讀文章糠味，以饗讀者。
“《核安全法》的施行適應(yīng)了當(dāng)前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要”
我國首部《核安全法》已于2018年1月1日起正式施行择车。這是我國民用核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管歷史上具有里程碑意義的一件大事新浦。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)作為國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門，不僅是《核安全法》立法的重要推動者和參與者汞阔，也在按照《核安全法》的精神和要求笋条，積極策劃部署斑柬，落實監(jiān)督管理責(zé)任。筆者從華東核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“華東監(jiān)督站”)監(jiān)督工作的實際执执，談幾點感想和認(rèn)識筝野。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國民用核事業(yè)發(fā)展迅速粤剧，目前已成為全球在建核電規(guī)模最大的國家歇竟。核安全不僅是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線抵恋，同時也是國家總體安全的重要組成部分焕议。
《核安全法》的施行適應(yīng)了當(dāng)前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要。從法律角度明確了核事業(yè)應(yīng)遵循的基本方針和原則弧关，規(guī)范了管理體制和核安全責(zé)任盅安，提出了相關(guān)的制度措施安排，將為我國核事業(yè)的安全和持續(xù)發(fā)展提供堅實和長遠(yuǎn)的保障世囊。
《核安全法》是國家核安全監(jiān)督管理領(lǐng)域依法治國和體制改革不斷深化的重要標(biāo)志别瞭。《核安全法》的出臺株憾，結(jié)束了我國核安全綜合領(lǐng)域無針對性法律的歷史蝙寨，極大地完善了我國的核安全法律體系，進(jìn)一步理順了對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)嗤瞎。同時墙歪，對核設(shè)施安全許可制度進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，有效落實了簡政放權(quán)糠歧、放管結(jié)合抄瀑、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。
《核安全法》體現(xiàn)了我國構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)涉炒，為核電“走出去”提供了重要支撐虑佳。核事故的后果往往是全球性的掏博，核安全無國界已是國際共識殃玻。《核安全法》不僅直接將習(xí)近平總書記在第三屆核安全峰會上提出的核安全觀獨立成款伊肿，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在第四屆核安全峰會上的主張肆鸿，是對核安全領(lǐng)域國際承諾的踐行，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)炒耀。
此外瞳聊，我國自主核電技術(shù)基本成熟，核電已成為“一帶一路”建設(shè)旗艦項目的重要子項名密〔毓溃《核安全法》作為“核電走出去”的配套“軟件”拍埠，堅定了國際社會對我國核安全的信心，也將在提高我國核電技術(shù)的國際競爭力和影響力方面發(fā)揮重要作用土居。
“《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實踐成果”
國家核安全局及相關(guān)部門在長期的核安全監(jiān)督管理工作中枣购，探索積累了一整套的經(jīng)驗和成果〔烈《核安全法》對這些成果進(jìn)行了全面的梳理棉圈、確認(rèn)和提煉，橫向到邊覆蓋了核設(shè)施眷蜓、核材料分瘾、放射性廢物安全和核事故應(yīng)急等各領(lǐng)域，縱向到底包括了選址吁系、設(shè)計德召、建造、運行垮抗、停閉氏捞、退役、處理冒版、貯存翅剔、運輸、處置等各環(huán)節(jié)侈敏，體現(xiàn)了對核設(shè)施的全方位迟凫、全領(lǐng)域、全周期的安全監(jiān)管嫩视。
可以說夏岩，《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實踐成果。
《核安全法》的出臺經(jīng)過了長期而充分的積累和醞釀豪荧，廣泛征求了相關(guān)部門矩粒、地方、行業(yè)筑陡、公眾等各方面意見建議歧蛾，體現(xiàn)了社會主義民主法治，是全社會的共識和“最大公約數(shù)”辱矮，以法律的效力全面規(guī)范和明確了核安全監(jiān)督管理部門喝爽、核工業(yè)主管部門、能源主管部門愿瘫、核設(shè)施營運單位及其承包商年堆、地方政府、社會公眾各相關(guān)方的權(quán)力盏浇、責(zé)任和義務(wù)变丧。
此外芽狗，《核安全法》積極回應(yīng)了社會公眾對當(dāng)前我國民用核事業(yè)發(fā)展的主要關(guān)切。日本福島核事故后痒蓬，社會公眾對核安全十分關(guān)切译蒂。為了回應(yīng)公眾對核安全的關(guān)切，強化公眾對核安全的監(jiān)督谊却，《核安全法》把信息公開和公眾參與獨立成章柔昼，從主體、內(nèi)容炎辨、途徑捕透、流程等方面予以詳細(xì)規(guī)定，有利于增進(jìn)社會公眾對核安全的認(rèn)識和信心碴萧。
同時乙嘀，《核安全法》兼顧了我國核事業(yè)當(dāng)下和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，既針對我國放射性廢物處置工作滯后于核事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀提出了詳細(xì)的規(guī)定勤消，也對核設(shè)施停閉美丝、退役等即將到來的活動提出了剛性的要求，還對核安全文化建設(shè)源糖、科學(xué)研究等需要久久為功的工作進(jìn)行了正面引導(dǎo)替塑。
“《核安全法》是宣言書，也是動員令师晨，核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機看卦，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性研神、創(chuàng)造性”
《核安全法》的施行惩凉，標(biāo)志著核安全監(jiān)督管理，由以核安全條例和部門規(guī)章為主要依據(jù)進(jìn)入了以《核安全法》為基本遵循的新時代纫益。
因此恒襟，筆者認(rèn)為地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“地區(qū)監(jiān)督站”)作為國家核安全局的派出機構(gòu)，要配合國家核安全局的整體部署揍忍，學(xué)懂弄通做實《核安全法》的各項精神和要求弯疾，從思想認(rèn)識、制度體系够颠、能力建設(shè)等方面持續(xù)提高監(jiān)督成效熙侍。要深刻認(rèn)識到核安全監(jiān)督的責(zé)任更大了榄鉴、擔(dān)子更重了履磨。擔(dān)當(dāng)這份重任，既要倍感榮耀庆尘，又要如履薄冰剃诅。要堅持權(quán)利與義務(wù)并重巷送，既要珍惜和用好《核安全法》對核安全監(jiān)管的法理保障和授權(quán)，更要牢記和踐行《核安全法》對核安全監(jiān)管的剛性紀(jì)律和要求矛辕。要堅持法無授權(quán)不可為笑跛、法定職責(zé)必須為，堅持程序正義聊品，完善報告與檔案管理飞蹂，以嚴(yán)、慎翻屈、細(xì)陈哑、實的工作作風(fēng)和更加規(guī)范的職業(yè)形象盡職履責(zé)。
《核安全法》施行后奋肄，核安全條例轿南、部門規(guī)章、導(dǎo)則等配套文件必須盡快完成適應(yīng)性的制修訂逃口。
作為核安全監(jiān)督管理部門耀即，國家核安全局早已印發(fā)了《核與輻射安全法規(guī)制修訂“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合《核安全法》的頒布實施编苛，相關(guān)法規(guī)制修訂工作正在積極推進(jìn)藻着。針對《核安全法》與原有核安全監(jiān)督管理要求上的變化，國家核安全局也已經(jīng)提出了銜接過渡要求娜摇，保障了《核安全法》的平穩(wěn)順利施行奔豫。
在這一過程中，地區(qū)監(jiān)督站既要積極參與渠跷、建言獻(xiàn)策袄洁，發(fā)揮好參謀作用，也要進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)監(jiān)督站職能作用收罢，優(yōu)化自身現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法體系晤泌。
目前，華東監(jiān)督站已在試行核電廠年度評估耕姊，并開展了內(nèi)部執(zhí)法流程和執(zhí)法分級的研究桶唐，開始了這方面的探索。
加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)是《核安全法》對核安全監(jiān)督管理部門的明確要求茉兰。地區(qū)監(jiān)督站和一線監(jiān)督檢查人員要通過有針對性的培訓(xùn)尤泽、交流和實踐持續(xù)增強人員能力和提升監(jiān)督效能。
當(dāng)前规脸，地區(qū)監(jiān)督站培訓(xùn)工作的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《核安全法》精神要義坯约，提高依法監(jiān)管的能力。地區(qū)監(jiān)督站在參加國家核安全局安排的各項培訓(xùn)交流活動的基礎(chǔ)上，要根據(jù)崗位職責(zé)和能力需求闹丐，制定差異化横殴、針對性的培訓(xùn)計劃，并注意做好核設(shè)施延壽卿拴、退役等的監(jiān)督技術(shù)和人力儲備衫仑。
目前，華東監(jiān)督站正在依據(jù)SAT系統(tǒng)化培訓(xùn)方法推進(jìn)和完善全站人才培養(yǎng)工作堕花，也正是在這方面的主動探索满戒。
《核安全法》是宣言書，也是動員令稳荒。核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機癣垛，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性乓收、創(chuàng)造性瞻坊，以“時不我待，只爭朝夕”的精神投入工作愧棋，當(dāng)好祖國核與輻射安全的忠誠衛(wèi)士兼峻，為更牢地守護(hù)核安全貢獻(xiàn)自己的力量。
