據(jù)國家太陽能光熱產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務副理事長兼秘書長杜鳳麗介紹：“為實現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉型哲戚，各國均在探索穩(wěn)定、可控耙考、可靠的可再生能源發(fā)展路線秽誊。研究發(fā)現(xiàn)，光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術跟斜。由于配置大容量低案、低成本、環(huán)境友好的儲能系統(tǒng)绪论，光熱發(fā)電可以克服太陽能資源的間歇性和不穩(wěn)定性辕憋，實現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調度的電力輸出卷俱。光熱發(fā)電是可以承擔電力系統(tǒng)基礎負荷的可再生能源發(fā)電形式寒焚，目前已在西班牙、美國以及中東北非等國家和地區(qū)取得了良好的應用效果。”

在此背景下鞭玩，2016年9月啰林，國家能源局印發(fā)《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，啟動了我國首批20個光熱發(fā)電示范項目离览。此舉在當時被普遍認為是“推動光熱發(fā)電技術進步和產業(yè)發(fā)展的重要舉措”鸡焰。按照規(guī)劃，這20個項目全部應于2018年底建成投產限番，但實際進度與規(guī)劃目標相差甚遠：截至目前舱污，僅有5個項目正式投入商業(yè)運營，另有2個項目建成并網弥虐，余下的13個項目或仍在建扩灯，或已陷入停滯狀態(tài)。

優(yōu)勢明顯霜瘪、潛力巨大珠插，且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電，為何總是不溫不火?

項目建設進度緩慢

并網時間兩度延后

“2016年颖对，國家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項目名單丧失，但項目建設過程十分不順，后來沉寂了一段時間惜互。”中國科學院某研究所實驗室副主任說布讹。

另據(jù)一位不愿具名的政策研究員介紹，到2017年下半年训堆，雖然項目名單已公示一年有余描验，但不少項目卻仍處于前期準備階段。“有的項目連土地都沒拿下來坑鱼，更不要說建設廠房帘染、場平了，參與招標谅璧、定標的企業(yè)更是屈指可數(shù)耕疟。”

在建設進度遠遠落后于相關規(guī)劃的背景下，2017年2月拆鹉，國家能源局曾專門下發(fā)《關于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設進展情況的通知》上互，要求各省區(qū)能源主管部門在每個季度報送項目建設進展情況。

即便如此舷翰，按計劃建成投產的項目仍是極少數(shù)匀冈。截至2018年底，僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項目等3個項目并網發(fā)電坐蓉，累計并網規(guī)模200兆瓦郁秦，占首批光熱發(fā)電示范項目總規(guī)模的14.83%喘茵。

鑒于此，2018年5月能说，國家能源局發(fā)布《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》丈轻，延長了首批光熱示范項目的并網期限：“根據(jù)示范項目實際情況，示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日绎谦，同時建立逾期投運電價退坡機制管闷，具體價格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確。”

此后的示范項目建設依然未見提速燥滑，官方的應對之策是再次放寬項目并網期限——今年1月渐北，財政部阿逃、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》铭拧，明確提出“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準備案并與2021年底全部機組完成并網的存量光熱發(fā)電項目恃锉，按相應價格納入中央財政補貼范圍”搀菩。

截至目前，首批20個光熱發(fā)電示范項目中破托，尚有裝機規(guī)模900兆瓦的13個項目未并網肪跋，容量占比約2/3。信息機構CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示土砂，這13個項目中州既，有5個項目處于前期準備階段。

“和去年相比糕加，項目沒什么特別大的進展芜溪。玉門鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項目等2個項目進度靠前，已經復工烂多，預計今年底能實現(xiàn)并網明殊。但其他項目由于土地和資金問題，仍存在很大不確定性盒酷。”某行業(yè)咨詢機構研究員表示蹄警。

電價懸而未決

企業(yè)積極性受挫

上述研究員表示，示范項目建設進度之所以如此緩慢迟书，主要原因在于項目啟動之初覆首，我國光熱發(fā)電產業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項目建設和運營。“在沒有經驗伴罢、開發(fā)標準绝壹、依據(jù)的背景下，需要探索時間融吓，確實遇到了一些困難判阀。”

土地使用問題便是其中之一歹嘹。據(jù)介紹，相比其他可再生能源孔庭，光熱發(fā)電項目對土地的需求更大尺上。CSPPLAZA測算數(shù)據(jù)顯示，一個50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間圆到，相當于350—420個足球場怎抛。

“不少項目因為等待土地審批就花費了不少時間，有的還經歷了換地芽淡。據(jù)我了解马绝，還有的項目到去年才剛剛拿到土地。”上述研究員說挣菲。

除了找地富稻、用地難，資金問題也是影響項目建設進度的關鍵因素白胀。

公開信息顯示椭赋，首批光熱發(fā)電示范項目投資均超10億元，部分項目的投資甚至近20億元或杠，而在首批名單中哪怔，有一半投資企業(yè)為民營企業(yè)。

“不管是資金實力還是融資能力赵溢，民企都遠不及國企夷硅、央企，受融資難歧余、貸款難影響氢滋，民企的部分項目推進十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項目建設的企業(yè)負責人告訴記者川骗，“已有投資企業(yè)選擇退出演穗，意向接盤方也不在少數(shù)。但由于最初國家能源局要求不能更換投資方伍恼，截至目前也沒有發(fā)文認可更換投資方的行為垛墙，這成為導致項目建設緩慢的一個重要原因。”

此外羡雷，按照現(xiàn)行政策携喳，2018年底前并網發(fā)電的示范項目可享受度電1.15元的補貼電價，逾期投運的項目電價將退坡热品。但時至今日巍糯，明確具體退坡標準的文件仍未出臺。“這讓不少企業(yè)選擇觀望客扎。補貼電價退坡機制懸而未決祟峦，企業(yè)無法進行較為準確的前期測算罚斗，在一定程度上也影響了企業(yè)的建設積極性。”上述負責人直言宅楞。

“光熱發(fā)電還是個

‘沒學會走路的孩子’”

但也有觀點認為针姿，不應糾結于項目建設進度滯后與否，因為示范項目的意義在于找到真正制約我國光熱發(fā)電產業(yè)的瓶頸厌衙，為2020年后光熱產業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎距淫。

在采訪中，多位業(yè)內人士表示婶希，盡管項目建設滯后榕暇，但首批光熱發(fā)電示范項目的確為打通我國光熱產業(yè)技術壁壘、加速全產業(yè)鏈發(fā)展進程作出了貢獻喻杈。

據(jù)電力規(guī)劃設計總院副院長孫銳介紹彤枢，目前我國光熱產業(yè)設備國產化率已超90%，主要產品產能同步迅速提升奕塑。通過自主研發(fā)愧陈，龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關鍵技術登凿。

“打通產業(yè)鏈僅僅是產業(yè)發(fā)展的第一步搭吵。只有實現(xiàn)了規(guī)模化隘匙，才能實現(xiàn)市場化棒论。示范項目是目前支撐我國光熱產業(yè)發(fā)展的主力軍。”上述研究員告訴記者恕臣。

國家太陽能光熱產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示委董，截至2019年底，我國并網發(fā)電的光熱電站共9座靴亩，累計并網規(guī)模420兆瓦血明。其中，首批光熱發(fā)電示范項目6座伪睬，合計裝機規(guī)模350兆瓦腊尤，占比超過80%。

“然而口溃，按照最新政策揩页，有可能獲得補貼的光熱發(fā)電項目僅剩首批還未并網的13個項目。2021年后烹俗，光熱發(fā)電項目不再享有補貼爆侣。和風光相比，光熱發(fā)電還是個‘沒學會走路的孩子’幢妄，如果沒有補貼兔仰，產業(yè)發(fā)展將受很大影響茫负。”該負責人表示。

上述副主任認為乎赴，大型多能互補集成電站是未來促進我國光熱產業(yè)發(fā)展的有效途徑之一朽褪。

2019年9月，魯能海西格爾木多能互補集成優(yōu)化示范工程并網投運无虚，該工程集合了200兆瓦光伏缔赠、400兆瓦風電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲能四種技術路線友题。光熱電站的加入顯著減少了棄風棄光嗤堰，同時光熱發(fā)電成本也有所降低。

在技術路線驗證可行的背景下面镣，許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設含光熱發(fā)電技術路線的多能互補項目卒抖，例如，甘肅省玉門市擬與華東電力設計院甩宣、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開發(fā)投資光伏光熱多能互補電站項目栏葬，其中含光熱項目200兆瓦。

“如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機規(guī)模杯削，光熱產業(yè)就能一直處于發(fā)展中抚言，通過這些項目，光熱發(fā)電成本也能實現(xiàn)不斷下降褐泊。”上述研究員表示芦槽。