日前船殉，長沙發(fā)布《長沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》(征求意見稿)。其中汛滩，在規(guī)劃重點任務與措施中提到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)喻粹，控制煤炭消費總量冬溯，具體描述如下：

構(gòu)建清潔低碳能源體系慈翔。堅定實施減煤繁惦、控油疼尺、增氣和推廣可再生能源的戰(zhàn)略。持續(xù)推進實施“氣化湖南”工程越匕，加快實現(xiàn)天然氣輸配網(wǎng)絡“縣縣通”氛侨，建設天然氣分布式能源項目，積極在各區(qū)縣(市)成熟的工業(yè)園區(qū)缘说、新城區(qū)显午、大型商貿(mào)區(qū)域建設大赎丢、中型分布式能源項目，鼓勵在新建建筑(3萬平方米以上)和既有建筑系統(tǒng)改建時推廣小(微)型分布式能源項目钟助，形成多源福压、多向、多級燃氣供應接收體系或舞。到2025年荆姆，完成300兆瓦天然氣分布式能源項目建設，主城區(qū)天然氣氣化率達95%映凳，縣市居民天然氣氣化率達90%胆筒。大力推進清潔能源及可再生能源發(fā)展，重點推進太陽能诈豌、風能仆救、生物質(zhì)能和地熱能的開發(fā)利用，拓寬渠道增加清潔能源供應量矫渔，全面實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域彤蔽、生活服務領(lǐng)域清潔能源供應和消費多元化。到2025年庙洼，長沙市非化石能源占一次能源消費比重達18%顿痪。(市發(fā)展和改革委員會(市能源局)牽頭，市工業(yè)和信息化局油够、市財政局蚁袭、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局虹烈、市商務局等部門配合;園區(qū)管委會淆逛、區(qū)縣(市)人民政府實施)

發(fā)展智慧能源管理。推進互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)供給融合败何，建立能源生產(chǎn)運行的監(jiān)測取阳、管理和調(diào)度信息公共服務網(wǎng)絡，支撐能源生產(chǎn)和調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)運行诺骏。加快構(gòu)建完善的智能化電力運行監(jiān)測灌罐、管理技術(shù)平臺，實現(xiàn)分布式能源的及時有效接入基恩。開展新能源坡循、分布式電源接入配網(wǎng)外線及配套計量裝置建設，推進配電自動化和通信網(wǎng)絡建設斤杏，實現(xiàn)全市供電區(qū)配電自動化全覆蓋肯拨。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的能源服務電子平臺，完善電力、天然氣雪猪、新能源汽車充電等能源領(lǐng)域社會服務的互聯(lián)網(wǎng)體系栏尚。建設智能化能源管理平臺，實現(xiàn)對全市能源消費與節(jié)能情況的動態(tài)化只恨、信息化管理译仗。(市發(fā)展和改革委員會牽頭，市科學技術(shù)局官觅、市工業(yè)和信息化局纵菌、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局休涤、市住房和城鄉(xiāng)建設局咱圆、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等部門配合;園區(qū)管委會功氨、區(qū)縣(市)人民政府實施)

全文如下：

長沙市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃(2020-2027)

(征求意見稿)

2020年04月

一序苏、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及存在的問題

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，長沙市可吸入顆粒物(PM10)捷凄、細顆粒物(PM2.5)杠览、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)昵乾、臭氧(O3-8h)、一氧化碳(CO)平均濃度分別為57微克/立方米田蕴、47微克/立方米歼取、7微克/立方米、33微克/立方米负稚、171微克/立方米踱措、1.3毫克/立方米，PM2.5及O3分別超標0.34倍和0.07倍央改。相比于2018年毕嘹，2019年P(guān)M2.5、NO2仑锥、O3分別上升2微克/立方米沸幅、2微克/立方米、23微克/立方米德州。

2019年聪弊，長沙市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為275天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%窝革，污染天中以PM2.5购城、O3為首要污染物的天數(shù)分別為42天、47天虐译，占比99%瘪板，相比于2018年吴趴，2019年優(yōu)良天數(shù)比例減少6.6個百分點，污染天中侮攀，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)減少了2天锣枝，以O3為首要污染物的天數(shù)增加了30天。

整體上看魏身，近年來惊橱，長沙市空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善趨勢，大氣SO2箭昵、NO2税朴、CO平均濃度均大幅優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，PM2.5是長沙市最為主要的大氣污染因子及超標因子家制，同時臭氧污染對空氣質(zhì)量的影響近兩年來也存在顯著威脅正林，需要有效預防其超標風險，減少其導致的空氣質(zhì)量污染天裕消。

(二)污染物排放特征及污染成因

1桃铛、大氣污染物排放特征。根據(jù)長沙市2018年大氣污染源排放清單研究結(jié)果顶怠，2018年全市SO2排放總量為1.1萬噸假磺、NOX為6.6萬噸、CO為12.6萬噸腻学、PM10為6.9萬噸努扶、PM2.5為2.5萬噸、NH3為3.1萬噸券妹，人為源VOCS為6.0萬噸晦了。其中，SO2的第一大排放源為工業(yè)鍋爐啰氏，貢獻率為56.3%普统，其次為工業(yè)過程源和電力熱力行業(yè)，排放占比分別為14.3%和10.2%;NOx主要排放源為移動源赘双，其中道路移動源(機動車)和非道路移動源(工程機械等)排放分別占51.0%和24.2%;PM10和PM2.5第一大排放源為揚塵源埋村，占比分別為63.2%和43.8%，道路揚塵和施工揚塵均占揚塵排放的50%左右祝峻，PM10和PM2.5第二大排放源為工業(yè)過程源邑跪，排放占比分別21.5%和22.1%，生物質(zhì)燃燒源和餐飲油煙源PM2.5排放也較明顯呼猪，分別占總排放的14.0%和9.2%;VOCs主要為溶劑使用源排放画畅，占比為63.1%，其中非工業(yè)溶劑使用源排放占36.6%;NH3排放主要集中在農(nóng)業(yè)源，包括氮肥使用和畜禽養(yǎng)殖排放轴踱，排放占比達88.4%症脂。

2、大氣污染綜合成因淫僻。基于長沙市2018年排放清單和空氣質(zhì)量模型模擬分析表明诱篷，2018年長沙市本地排放、周邊城市區(qū)域傳輸和背景濃度對PM2.5年均貢獻分別為63.7%雳灵、19.1%和17.3%棕所，本地排放中，揚塵源悯辙、移動源地垢、工業(yè)過程源、農(nóng)業(yè)源预署、生活和商業(yè)溶劑使用源對PM2.5的貢獻分別為26.7%尊伟、20.3%、16.1%聂歹、11.8%野疟、11.4%，其他污染源貢獻相對較小乘步，近兩年來廷碴，長沙市揚塵精細化治理程度越來越高，機動車保有量持續(xù)增長榨降，可以預見楷芝，揚塵貢獻率正逐步下降，而移動源貢獻將進一步凸顯沧气。長沙市2018年P(guān)M2.5組分構(gòu)成模擬結(jié)果表明，一次PM2.5組分占比約為42%蜒鸣，二次硫酸鹽牍懂、二次硝酸鹽和銨鹽占比總計為58%，PM2.5二次來源凸顯绸罗。長沙市PM2.5達標約束條件下污染物允許排放量估算表明意推，與2018年相比，長沙市一次PM2.5珊蟀、SO2菊值、NOx、NH3排放分別超出允許排放量34.5%育灸、36.5%腻窒、48.8%、24.5%。

(三)面臨的主要問題

1儿子、長沙市大氣復合污染愈發(fā)凸顯瓦哎，顆粒物二次來源影響加大。近年來柔逼，長沙市PM2.5/PM10比值持續(xù)走高蒋譬，從2018年P(guān)M2.5構(gòu)成模擬結(jié)果上看，二次組分占比達58%愉适，且近兩年來寓蔼，隨著揚塵等主要一次排放源的精細化治理程度上升，PM2.5一次排放將持續(xù)降低韩艾，由NOx筛六、SO2、VOCs短即、NH3等轉(zhuǎn)化生成的二次顆粒物影響將進一步加大什氮，尤其是在污染嚴重秋冬季節(jié)，顆粒物二次來源將愈發(fā)凸顯宜抓。另外舟道，近年來，長沙市O3污染逐年加重矫第，其造成的污染天數(shù)大幅上升遍沟，O3主要由VOCs和NOx經(jīng)光化學反應生成，由于其形成機理復雜浑擎，控制難度大倚务，給環(huán)境空氣質(zhì)量達標帶來較大壓力。因此為實現(xiàn)PM2.5和O3濃度達標沼死，必須持續(xù)有效強化顆粒物一次來源(揚塵着逐、煙塵)及復合污染氣態(tài)前體物(NOx、VOCs意蛀、SO2耸别、NH3)的協(xié)同減排。

2县钥、區(qū)域污染傳輸影響明顯秀姐，聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。長沙市2018年P(guān)M2.5來源分析結(jié)果顯示若贮，長沙市周邊城市區(qū)域傳輸影響占比接近20%省有，加上遠距離污染物傳輸影響，污染傳輸對PM2.5的影響可達30%谴麦，長沙市氣團來源及潛在源域分析也表明蠢沿，在受北面經(jīng)湖北近距離或經(jīng)湖南南部近距離傳輸氣團影響下伸头，空氣質(zhì)量相對較差。因此搏予，為使長沙市空氣質(zhì)量持續(xù)改善熊锭，確保實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標目標，除加強本地污染源控制外隧渠，同時需注重與周邊區(qū)域的協(xié)同防治俯态，制定合理可行的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動方案。

二元八、大氣污染防治形勢

(一)大氣污染防治機遇

1玻桶、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年聪萨，長沙市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至54.75%假盼，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降至42.35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從第二產(chǎn)業(yè)為主導向第三產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)移盘另。服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升惋探，2018年服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達60.1%，金融巩荧、物流抗海、商貿(mào)、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快福耐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展葫羡，新材料、電子信息昌罩、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上哭懈，新能源汽車、北斗導航茎用、3D打印等產(chǎn)業(yè)年均增長50%以上遣总，機器人、大數(shù)據(jù)轨功、智能駕駛旭斥、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)加速起航，長沙成為全國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城夯辖。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，擁有國家級湖南湘江新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)董饰、長沙高新區(qū)蒿褂、等5個國家級園區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達59.2%卒暂。

2啄栓、能源“雙控”效果持續(xù)提升娄帖。近年來，長沙市嚴格落實《節(jié)約能源管理辦法》以及省卜判、市節(jié)能減排要求仔省，不斷加強能源管理、能源執(zhí)法和節(jié)能服務众攻，將節(jié)能目標責任評價納入全市“一票否決”指標红集。單位GDP能耗持續(xù)下降，2018年長沙市單位GDP能耗0.445標準煤/萬元条稍，低于全國平均水平判懒。產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年長沙規(guī)模工業(yè)能源消費總量和原煤消耗量分別為531.2悟惰、225.6萬噸標準煤刀雳，比2017年分別減少66.2、27.4萬噸標準煤估曾，其中粪世，重工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降9.1%，輕工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降27.2%黔章，高耗能行業(yè)能耗增速同比下降11.7%胁塞。新型行業(yè)的快速發(fā)展為能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機，2018年汽車制造業(yè)能耗同比增長7%堂湖，消費量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費總量的4%闲先，計算機、通信和其他電子設備制造能耗增速同比增長4%无蜂，消費量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費總量的8.7%伺糠。

3、大氣環(huán)境綜合治理全面推進斥季。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷训桶，出臺《長沙市“強力推進環(huán)境大治理堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃(2018-2020年)》總體方案及12個專項工作方案，實施“六控”酣倾、“十個嚴禁”等綜合措施舵揭。一是全面推進揚塵污染精細化管理，提升了道路揚塵躁锡、施工揚塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力午绳。二是強化移動源污染管控，推動了交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整映之，實施了柴油貨車污染治理拦焚。三是持續(xù)推進工業(yè)污染治理，全面實施“散亂污”企業(yè)整治颜要。四是加快實施揮發(fā)性有機物治理荣吻，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整哭夺、工業(yè)源治理、交通源治理押辽、生活源治理卷撞、農(nóng)業(yè)源治理以及健全管理體系等方面，推進了揮發(fā)性有機物治理工作饵忙。五是深入管控面源污染盐文，全面整治餐飲油煙污染，嚴禁秸稈和垃圾焚燒飘拂。六是積極應對重污染天氣鳞皂，開展大氣污染特護期防治，逐步完善了應急減排項目清單管理和錯峰生產(chǎn)情召、停限產(chǎn)工作愧增。隨著大氣環(huán)境綜合治理力度及精準治污能力的提升，長沙市空氣質(zhì)量優(yōu)良率大幅提升钥屈，主要污染物年均濃度下降明顯悟民。

4、公眾環(huán)保意識大幅提高篷就。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局射亏，黨的十九大進一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖竭业，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先智润、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針未辆，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局窟绷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式咐柜，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變兼蜈，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，公眾的環(huán)保意識拙友、責任意識为狸、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點遗契。

(二)大氣污染防治挑戰(zhàn)

1臭膊、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排壓力增大。目前膊编，長沙市能源消費仍以化石能源為主栏赋，非化石能源占比較低，能源結(jié)構(gòu)決定了高排放特征侣娄。雖然長沙市正在加快發(fā)展可再生能源山乐，但受限于現(xiàn)有資源和技術(shù)條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高苇硫，短期內(nèi)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)難度較大插凳。長沙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了整體能效的提高境薪，但從長遠宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長來看姥胳，未來能耗進一步下降的空間并不大，長沙市傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)較少好啸，節(jié)能降耗潛力將逐步減小贵健，節(jié)能減排邊際成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性減排潛力有限渊季。節(jié)能技術(shù)改造朋蔫、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關(guān)鍵，隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進却汉，重點行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能空間越來越小驯妄，技改的技術(shù)瓶頸凸顯，持續(xù)進行技改的空間有限合砂，未來通過節(jié)能技改調(diào)整來抑制能耗增速的難度加大青扔。

2、主要源類污染物排放壓力增加翩伪。2018年長沙市PM2.5來源分析表明微猖，污染源貢獻主要集中在工業(yè)、移動缘屹、揚塵三大源類凛剥。工業(yè)方面：污染物排放主要集中在非金屬礦物制品業(yè)、機械設備制造囊颅、汽車制造当悔、工業(yè)涂裝等，這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來的排放增量或基礎排放體量勢必會帶來較大的污染物減排壓力刺勇。同時瓢身，長沙市本地電力熱力企業(yè)能源消費以煤炭為主，污染物排放量較大觅氢，在電力熱力需求日益擴大的背景下宝辛，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率壓力較大虐恋。移動源方面：市內(nèi)交通以家用汽車為主枕泽，機動車保有量的增長將帶來持續(xù)的污染物排放壓力，雖然目前正在大力推廣新能源汽車馒符，但占比仍然很小掰站，長沙市公共交通機動化出行分擔率不足54%宏湾，與國家目標60%相比還有差距。揚塵方面：近年來涧谓，長沙市施工工地數(shù)量及施工面積仍處于上升趨勢旋稚，區(qū)域公路里程逐年增長，施工揚塵和道路揚塵排放仍將維持較高水平瑟捺。另外奕枝，長沙市旅游人口及常住人口的持續(xù)增加，由此帶來的餐飲油煙污染瓶堕、生活垃圾污染等問題將繼續(xù)顯現(xiàn)隘道，生活與商業(yè)源的排放壓力也將持續(xù)加大。

3郎笆、大氣復合污染成因復雜谭梗，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。工業(yè)末端治理宛蚓、道路移動源管控默辨、面源綜合整治等污染綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小苍息，治理成本急劇升高缩幸，空氣質(zhì)量進一步改善難度加大，環(huán)保監(jiān)管能力竞思、污染治理投入表谊、治污技術(shù)手段、能源替代盖喷、源頭減排爆办、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長沙市污染源精細化治理水平及技術(shù)能力雖然存在較大提升空間嚎脖，但全面有效的環(huán)保機制鬼痹、政策和手段體系仍需完善，環(huán)保技術(shù)勤鼓、資金保障仍然相對不足榕吨，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員仍存在欠缺，應對復雜的空氣質(zhì)量管理新常態(tài)存在較大挑戰(zhàn)涎舔。

三甲盘、規(guī)劃總則

(一)指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容哮互，牢固樹立創(chuàng)新臣镜、協(xié)調(diào)、綠色、開放洁馒、共享的發(fā)展理念贾悬。以實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標為主要目標，以細顆粒物和臭氧污染防治為主線柱锹，以移動源破讨、工業(yè)源、揚塵源精細化治理為重點奕纫，推進污染源類綜合整治，強化污染物協(xié)同減排烫沙，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式匹层，完善大氣環(huán)境管理機制體制。堅持源頭防治锌蓄、標本兼治升筏、全民共治，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”瘸爽，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)您访，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展剪决。

(二)規(guī)劃原則

宏觀布局灵汪、統(tǒng)籌推進。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃與國家柑潦、省市宏觀經(jīng)濟政策姆赔、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，將規(guī)劃重點任務措施作為推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯俘、能源結(jié)構(gòu)豆凛、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展霎挚。

源頭治理缸舱、分類實施。推進污染源類綜合整治骗早，堅持排放全過程監(jiān)管把意，實現(xiàn)污染源頭有效減排，切實減少區(qū)域污染物排放總量爪撤。圍繞移動源污染盲外、工業(yè)污染、揚塵污染等重點污染源否艺，依據(jù)實際情況和具體問題棺蛾，實施差別化監(jiān)管和分級分類治理。

精準施策、長效治污怜俐。加強科技支撐和環(huán)鄙肀ぃ基礎能力建設，進行區(qū)域大氣污染特征和綜合成因的科學分析拍鲤，強化重點區(qū)域贴谎、重點時段、重點行業(yè)季稳、重點問題的精準治理與管控;完善治理體系擅这，建立督促和引導企業(yè)深化污染治理的長效機制。

責任落實景鼠、社會共治仲翎。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標，細化明確各項污染物的防控要求和工作任務铛漓，進一步壓實屬地責任溯香、各級部門監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任;完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機制，構(gòu)建政府主導浓恶、企業(yè)主體玫坛、公眾參與的全社會治污格局。

(三)規(guī)劃范圍與目標

規(guī)劃范圍及基準年：以長沙市中心城區(qū)為核心沙涎，即包括芙蓉區(qū)傅慈、天心區(qū)、雨花區(qū)疼磺、開福區(qū)绅刨、岳麓區(qū)、望城區(qū)峰适，覆蓋全市行政區(qū)域抗钻，總面積11816平方公里“幸觯基準年為2018年褒述。

規(guī)劃目標：長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量在2027年全面達標。近期規(guī)劃到2023年怀拨，PM2.5平均濃度有效降低逃窜，力爭臭氧年均濃度升高趨勢基本得到遏制，中遠期規(guī)劃到2027年妒槐，實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標止骨，臭氧超標風險顯著降低。具體分階段指標如下：

四吮铭、規(guī)劃重點任務與措施

(一)總體戰(zhàn)略與分階段任務

1时迫、總體戰(zhàn)略

以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標為主要目標，以細顆粒物和臭氧污染防治為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整掠拳，堅持源頭減量癞揉、全過程控制原則，深化移動源溺欧、揚塵源喊熟、工業(yè)源、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染源類綜合整治姐刁，強化污染物協(xié)同減排芥牌。建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，夯實環(huán)蹦羰梗科技能力建設壁拉，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣岩遗，不斷提升大氣污染源精細化治理水平和治理能力。

2厨棒、分階段任務

近期(2020—2023年)：深入推進污染源綜合整治棠吨，強化污染物協(xié)同減排，以減排促改善盟拨。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級逻盅、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚塵污染精細化治理琢账、強化移動源污染防治阻羞、工業(yè)企業(yè)提標改造、生活和農(nóng)業(yè)面源綜合防治為主要抓手蟆蔫，實現(xiàn)污染物有效減排忘拧。提高清潔能源利用比例，降低區(qū)域工業(yè)和生活煤炭消費量;提升工業(yè)爐窯凿芦、涉VOCs重點行業(yè)等治污效率溃擒，強化工業(yè)企業(yè)無組組排放管控，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放;強化高污染車輛管控铝框，加快淘汰老舊車叮洋，推廣新能源車，降低機動車污染物排放;以施工揚塵褒侧、道路揚塵污染精細化治理為重點良风，落實施工揚塵8個“100%”和道路揚塵深度保潔要求，有效降低區(qū)域一次顆粒物排放;加強秸稈焚燒闷供、餐飲油煙烟央、農(nóng)業(yè)氨源等面源污染綜合整治，有效減少面源污染;完善環(huán)保監(jiān)管及科技能力建設，夯實污染源精準管控基礎吊档。

中遠期(2024—2027年)：完善大氣環(huán)境管理機制體制篙议，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，以管理促改善怠硼。強化空間鬼贱、總量、準入環(huán)境管控香璃，提高行業(yè)準入技術(shù)和規(guī)模門檻这难，實施更為深入、更具針對性的減排措施葡秒，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級躲窜。深度調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型捺膳，大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平;形成穩(wěn)定有效的政府領(lǐng)導咧笔、多部門協(xié)同、多手段并進诵两、全民參與的大氣環(huán)境管理機制體制垂票，不斷提升大氣污染源精細化治理水平和治理能力，有效實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動渔茉，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和穩(wěn)定達標育需。

(二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進綠色發(fā)展

1牡违、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

(1)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局阎揪。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力蛛最、基礎設施承載力和大氣環(huán)流特征合理確定全市能源海庆、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局磨镶、結(jié)構(gòu)和規(guī)模枷遂，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃棋嘲、建設項目環(huán)評聯(lián)動酒唉。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導各園區(qū)合理分工沸移、突出優(yōu)勢痪伦、錯位發(fā)展，結(jié)合長沙“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)劃重點雹锣，增強產(chǎn)業(yè)集聚度网沾，對區(qū)域相近癞蚕、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進行優(yōu)化整合辉哥。加強循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)研發(fā)桦山，創(chuàng)新組織形式和管理機制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域和行業(yè)類型差異醋旦，精準發(fā)力恒水、分區(qū)施策，實現(xiàn)園區(qū)資源高效俗耗、循環(huán)利用和廢物“零排放”姑郊，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，建成一批國家級綠色示范工廠和國家級綠色示范園區(qū)缝聋，到2025年裂膛，示范單位主要污染物排放強度比2015年下降30%以上。(市發(fā)展和改革委員會牽頭废徙，市工業(yè)和信息化局紧贪、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局爵孔、市商務局藤该、市自然資源和規(guī)劃局等部門配合;園區(qū)管委會、區(qū)縣(市)人民政府實施)

(2)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展第讯。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造躲含，加快發(fā)展低耗能低排放產(chǎn)業(yè)辣铡，加快淘汰高污染褒碌、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品酣衷，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交惯。全面推進“中國制造2025”試點示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造穿仪、新材料席爽、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保啊片、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只锻。全面提升智能制造發(fā)展水平，推進“生產(chǎn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和制造服務轉(zhuǎn)型紫谷，依托智能化技術(shù)改造手段齐饮，加快企業(yè)向高端、智能笤昨、綠色轉(zhuǎn)型升級祖驱。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策握恳、重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境治理要求的產(chǎn)業(yè)空間布局，分區(qū)開展重點行業(yè)系統(tǒng)性捺僻、智能化和多領(lǐng)域協(xié)同治理乡洼，推動生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新工藝突破及新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺。到2025年嚼讹，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到25%扛焊。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會牽頭艰耿，市生態(tài)環(huán)境局岗师、市財政局、市商務局等部門配合;園區(qū)管委會苔盆、區(qū)縣(市)人民政府實施)

(3)加快現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瘩邀。加快形成科學合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，提高第三產(chǎn)業(yè)比重茵窃，加速現(xiàn)代服務業(yè)的培育和發(fā)展依矿，重點加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流漏北、信息服務范蛉、商貿(mào)商務、科技服務舵牛、電子商務份噪、文化創(chuàng)意、旅游休閑援制、健康服務戏挡、養(yǎng)老服務等長沙市服務業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極推動制造業(yè)向服務業(yè)延伸晨仑，推動有條件的企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品褐墅、服務和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。到2025年洪己，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到56%妥凳。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式答捕、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逝钥，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年拱镐，新增一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地艘款，打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標、國家地理標志及國家級龍頭企業(yè)痢站。(市發(fā)展和改革委員會磷箕、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭鳖直，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局侍肯、市自然資源和規(guī)劃局姥咖、市財政局、市商務局配合;園區(qū)管委會身犯、區(qū)縣(市)人民政府實施)

2碟灾、嚴格環(huán)境準入，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(1)嚴格環(huán)境準入动娄。全面推進生態(tài)保護紅線倾秤、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線篓疚、環(huán)境準入負面清單的實施衬朗，強化空間布局、總量掂演、準入環(huán)境管控捧贺。全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的項目。嚴格實施環(huán)評制度栓拜，將環(huán)境空氣質(zhì)量達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容座泳。嚴控污染物排放總量，把污染物排放總量作為項目環(huán)評審批的前置條件幕与，實行主要污染物削減替代政策挑势，全面實施排污許可“一證式”管理。嚴格控制高耗能啦鸣、高污染項目建設潮饱，加強源頭管控。(市發(fā)展和改革委員會赏陵、市工業(yè)和信息化局饼齿、市生態(tài)環(huán)境局牽頭饲漾，市自然資源和規(guī)劃局蝙搔、市財政局、市商務局配合;園區(qū)管委會考传、區(qū)縣(市)人民政府實施)

(2)深入推進綠色發(fā)展吃型。努力推動長沙市輕工、有色僚楞、化工勤晚、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)闽芳、循環(huán)利用等方面的專項技術(shù)改造倘粮。支持重點企業(yè)構(gòu)建綠色制造體系扑详，實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準乱一、綠色管理和綠色生產(chǎn)涕留。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之搅、清潔能源產(chǎn)業(yè)唁返，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市工業(yè)和信息化局牽頭丹叨，市發(fā)展和改革委員會辨迷、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局洁乏、市財政局袁暗、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局配合;園區(qū)管委會倍试、區(qū)縣(市)人民政府實施)

(3)全面實施清潔生產(chǎn)魂奥。以高能耗、高排放易猫、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點耻煤，牢固樹立源頭預防、全過程控制的清潔生產(chǎn)理念准颓，提升全市清潔生產(chǎn)水平哈蝇。加大政策支持力度，完善市場推進機制攘已，強化激勵約束作用炮赦，形成市場驅(qū)動、政府引導样勃、企業(yè)主體吠勘、社會服務機構(gòu)參與的清潔生產(chǎn)長效機制。以有色冶煉峡眶、化工剧防、建材、造紙骡榨、食品爹舱、生物制藥、服裝紡織寻僧、工程機械皿遏、汽車及零部件、新能源堪渠、新材料丧忍、電子信息等重點行業(yè)為突破口半泪，鼓勵企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年参挨，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本完成第一輪清潔生產(chǎn)審核融辈。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會仁娱、市生態(tài)環(huán)境局胧蹲、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局囊祝、市商務局配合;園區(qū)管委會殉酬、區(qū)縣(市)人民政府實施)