構(gòu)建清潔低碳墅拭、安全高效的能源體系

“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全涣狗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)谍婉，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展镀钓，根據(jù)憲法穗熬，制定本法。”《能源法》征求意見稿開宗明義掸宛，保障能源安全是第一要?jiǎng)?wù)死陆，其次是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，再次是提高能源效率唧瘾。

對(duì)于能源安全措译，長(zhǎng)期以來受制“富煤、貧油禀丁、少氣”的資源稟賦翼辱，我國(guó)堅(jiān)持以煤為主的能源戰(zhàn)略。2014年跨基，“四個(gè)革命吴烹、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出開展能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)肾俯，減少煤炭消費(fèi)眨攀，增加清潔能源供應(yīng)。2017年，十九大提出在我國(guó)構(gòu)建清潔扛聂、低碳艘尊、安全、高效的能源體系栏付。

可見罚考，我國(guó)對(duì)于能源安全、保障能源安全的認(rèn)知是不斷發(fā)展變化和調(diào)整的组弥，其內(nèi)涵也逐步豐富笼踩。正因如此，《能源法》征求意見稿中對(duì)能源戰(zhàn)略體系有了更加精準(zhǔn)的表述：能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)亡嫌，貫徹創(chuàng)新嚎于、協(xié)調(diào)、綠色昼伴、開放匾旭、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命圃郊、供給革命价涝、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向持舆，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先色瘩、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略逸寓，構(gòu)建清潔低碳居兆、安全高效的能源體系。

能源安全新戰(zhàn)略指導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整竹伸，重點(diǎn)是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi)泥栖，加大清潔能源替代，《能源法》征求意見稿首次明確優(yōu)先開發(fā)可再生能源：國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開發(fā)利用能源資源刹由，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源厨刷，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源妨菩，推動(dòng)非化石能源替代化石能源糙枚、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油厚饱、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料檐伞。

從堅(jiān)持以煤為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈤_發(fā)可再生能源放在第一位捕如，中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示切拳，《能源法》征求意見稿對(duì)能源安全以及能源戰(zhàn)略體系的表述與以往相比發(fā)生這種變化茁臀，主要基于三方面：“一是國(guó)家將著重發(fā)展生態(tài)文明，推進(jìn)質(zhì)量效益型社會(huì)的發(fā)展拧亡，而不再依托規(guī)模擴(kuò)張型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)瓷莽，對(duì)能源的依賴程度也會(huì)相對(duì)降低。二是國(guó)家推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展谤碳，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是‘新基建’帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)溢豆，社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力更多依靠技術(shù)創(chuàng)新蜒简。三是能源資源儲(chǔ)量和產(chǎn)能得到保障，比如煤炭產(chǎn)能已經(jīng)適當(dāng)過剩漩仙，油氣貿(mào)易和管廊也初具規(guī)模搓茬，且能源利用技術(shù)和效率不斷提升，能夠保障中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要队他。”

優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

對(duì)于煤炭的開發(fā)利用卷仑，《能源法》征求意見稿明確，國(guó)家加強(qiáng)煤炭麸折、石油和天然氣等化石能源的勘查锡凝，對(duì)化石能源實(shí)行合理開發(fā)。煤炭垢啼、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全窜锯、綠色、集約和高效的原則芭析，提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平悄贴。

煤炭開發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查傀掘、有序開發(fā)诈绷、清潔高效利用。國(guó)家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圃星，推進(jìn)煤炭安全綠色開采怒央，鼓勵(lì)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用尼布，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料珊场。

徐亮透露，2017年朦舟，在國(guó)務(wù)院原法制辦逼酗、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委投湿、國(guó)家能源局組織成立專家組和工作組對(duì)該版《能源法》送審稿進(jìn)行進(jìn)一步修改诽昨。他作為專家組成員之一趁宠，參與了修改建議。

“2017年正處于煤炭去產(chǎn)能的第二年惜姐，也正是國(guó)家大力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保舉措的時(shí)段犁跪，所以我們就從優(yōu)化開發(fā)布局和清潔低碳利用兩個(gè)方面提出修改建議。”徐亮表示歹袁，煤炭行業(yè)基本達(dá)成共識(shí)坷衍，煤炭開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局条舔、清潔利用的原則枫耳，按照資源稟賦、運(yùn)輸孟抗、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,控制東部開發(fā)強(qiáng)度迁杨，穩(wěn)定中部生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化西部資源勘查凄硼，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦铅协。

實(shí)際上，隨著煤炭去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)摊沉，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化狐史，煤炭供給質(zhì)量不斷提升。全國(guó)煤礦數(shù)量由2015年底的12000多處馁雏，減少到現(xiàn)在的不足6000處酱晾，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的3/4，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體托俯。且煤炭開發(fā)布局呈現(xiàn)出明顯的西進(jìn)特征赠飞。2019年1~11月，全國(guó)原煤累計(jì)產(chǎn)量340721萬噸雹纤，同比增長(zhǎng)4.5%篙协。其中，晉陜蒙新四省區(qū)的煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的76%墓趋。

重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化粟朵，一方面是加大可再生能源發(fā)展，另一方面是做好化石能源的清潔高效利用奈兢∮髦龋《能源法》征求意見稿明確：國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源啼插，安全高效發(fā)展核電娃肃，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展粱锐。

對(duì)于煤炭疙挺，要求推進(jìn)煤炭清潔低碳集約化利用扛邑，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重铐然。 “適當(dāng)”發(fā)展煤制燃料和化工原料蔬崩，在某種程度上說明了國(guó)家對(duì)煤化工的態(tài)度，將延續(xù)“十三五”時(shí)期控制煤化工規(guī)牟笫睿總量和發(fā)展節(jié)奏的思路沥阳，倒逼煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“目前來看自点，煤炭的清潔高效利用主要還是以新型煤化工的示范利用為主沪袭。”徐亮表示，“十三五”期間樟氢，我國(guó)對(duì)煤化工采取“六基地、五模式”侠鳄，規(guī)劃在內(nèi)蒙古埠啃、新疆、陜西枕捺、寧夏重點(diǎn)建設(shè)六大煤化工基地吮蒜，重點(diǎn)發(fā)展煤制超清潔油品、低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用壁歧、煤制天然氣催岔、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品等五類升級(jí)示范產(chǎn)業(yè)。

記者了解到段扛，當(dāng)前除新疆基地進(jìn)展較緩?fù)饣笠叮渌宕竺夯せ匾呀?jīng)建設(shè)成型，已有一大批新型煤化工技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地袁虽。例如旭绝，內(nèi)蒙古鄂爾多斯示范區(qū)，已建成世界上最大規(guī)模的煤制烯烴項(xiàng)目;寧夏寧東示范區(qū)布局建設(shè)的190萬噸煤制烯烴坠髓、40萬噸煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目進(jìn)展順利;陜西榆林示范區(qū)加速推進(jìn)神華榆林煤炭綜合利用桨皂、延長(zhǎng)靖邊綜合利用、中煤煤制烯烴二期都敛、百萬噸煤制芳烴衰屡、未來能源煤制油、陜煤化榆林煤炭分質(zhì)利用周蹭、延長(zhǎng)石油CCSI示范等項(xiàng)目趋艘，并制定了到2021年甲醇、烯烴谷醉、芳烴致稀、乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到360萬噸冈闭、420萬噸、100萬噸抖单、60萬噸萎攒，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上的目標(biāo)。