近日艾蓝，自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采颁井。這是由于一方面我國油氣對外依存度不斷上升割懊，另一方面新增探明油氣地質儲量降至近10年來最低點，保障能源安全成為當務之急辅及。專家表示，放開準入限制有助于積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度，但同時也考驗著企業(yè)的抗風險能力构资。

自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采，只要在我國境內注冊陨簇、凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司吐绵，均有資格取得油氣礦業(yè)權。此舉意味著油氣勘查開采領域不再由國有石油公司專營河绽，將向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放己单。我國為何全面放開油氣勘查開采？這對油氣市場將有何影響耙饰？

保障油氣安全成當務之急

自然資源部礦業(yè)權管理司司長姚華軍表示纹笼，此次放開油氣勘查開采市場準入，改變了過去主要由幾家國有公司專營的局面卫殷，有利于激發(fā)市場活力炫允，多渠道籌集開發(fā)資金，加大油氣勘查開采力度苟及，穩(wěn)步提高油氣產量骤转。

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國石油對外依存度升至69.8％夷钥；天然氣對外依存度升至45.3%锚蛀。2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%。與此同時婿残，2017年我國石油與天然氣新增探明地質儲量均降至近10年來最低點核宿。如何保障我國油氣安全成為當務之急。

有關專家分析襟腹，這種現(xiàn)象與油氣領域市場化程度不高有一定關系顾篡。長期以來，我國僅有中石油摊哟、中石化在竹、中海油、延長石油等少數(shù)國有公司具備油氣勘查開采資質梅屉，其他資本進入石油和天然氣勘探開采領域均存在障礙值纱。

真正落實“放開兩頭，管住中間”

自然資源部副部長凌月明表示，此次油氣勘查開采領域向內外資企業(yè)開放虐唠，是重大改革舉措搀愧。對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成表示，油氣行業(yè)進一步擴大開放疆偿，可以表明我國全面深化改革和全方位對外開放的決心咱筛。

油氣上游開放其實早已列入2019年改革計劃。2019年杆故，國家發(fā)展改革委迅箩、自然資源部等部委發(fā)布的一系列文件均顯示，擬放開油氣勘探開采準入限制处铛，積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度沙热。

當前，我國油氣體制改革思路是“放開兩頭罢缸，管住中間”。“兩頭”是指上游油氣勘探開發(fā)和下游煉油化工銷售等码累，中間則是指油氣運輸譬椰、儲備、接收等激撮。專家表示姚不，之前油氣體制改革以下游開放為主，對上游相對謹慎泉惋。此次開放石油天然氣勘探開采衷玩，是真正落實“放開兩頭，管住中間”改革思路扔缭。

2019年12月9日盾倍，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立，其主要職責是構建“全國一張網(wǎng)”洗馅。業(yè)內人士表示膀钝，這也標志著“放開兩頭，管住中間”的油氣體制改革初現(xiàn)雛形赌羽。

考驗第三方企業(yè)抗風險能力

姚華軍表示萎煤，2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣领迈、常規(guī)油氣彻磁、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索狸捅。由于油氣探井成本高達上千萬元甚至上億元衷蜓，所以要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力，而且應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定恍箭，并具有相應的油氣勘查開采技術能力刻恭。

值得注意的是，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立后扯夭，將向第三方開放基礎設施鳍贾，這樣有助于進入該領域的內外資企業(yè)解決相關運輸問題。

業(yè)內人士表示交洗，外資和民營企業(yè)要參與國內油氣勘探開發(fā)骑科，需要建立油氣區(qū)塊的競爭性出讓、流轉及退出機制构拳。對此账菊，2019年4月份出臺的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》規(guī)定，將制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉管理辦法耀奠。

有關專家認為册吹，油氣勘探開發(fā)是資本、技術密集型行業(yè)用堤，對民營企業(yè)來說馒狡，準入放開既是機遇也是考驗。這是由于油氣勘探開發(fā)周期一般較長萌烁，投資后短期內取得效益的可能性較小煮肋。

同時，目前我國條件較好的油氣資源大多已被發(fā)現(xiàn)并開采消耗绎儡，資源品位和勘查的成功率不斷降低响友。有些區(qū)域油氣埋藏深、地面基礎條件差蚯氯，使得投資風險加大扳辉，需要企業(yè)具備較強的經(jīng)濟實力、風險防范意識和風險控制措施拣播，才能更好地適應油氣勘查開采的特點晾咪，逐步發(fā)展壯大。