當前班利，煤炭“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制已提上日程洞豁。在供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、供給質(zhì)量穩(wěn)步提升的基礎上茸歧，煤炭行業(yè)面臨的未來形勢如何倦炒，高質(zhì)量發(fā)展還存在哪些問題?

新時代的能源體系，要求煤炭進一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用迈叫，在相當長一段時間內(nèi)锌拱，其將繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢。對此暂韭，應通過全要素姿抒、全過程的高質(zhì)量發(fā)展，以越來越低的社會成本盒伸，精準滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要茂蓬。“十四五”期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費的一半以上橘沾。

新時代能源體系：煤炭要進一步發(fā)揮“壓艙石”作用

統(tǒng)計顯示吴钧，我國煤炭消費實物量平穩(wěn)，但比重呈下降趨勢仲它。2014年至2018年宙娃，生產(chǎn)、消費量分別維持在36.8億噸至38.7億噸兜飒、39.7億噸至41.2億噸幻林。2017年以前，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費的比重各在70%和60%以上;2018年音念，其比重分別下降到69.1%沪饺、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下闷愤。

新時代的能源體系整葡，要求煤炭進一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。因此讥脐，消費量雖然進入平臺期遭居，但在相當長時期內(nèi)，煤炭仍將保持相當強的競爭優(yōu)勢旬渠。

煤炭資源的可靠性魏滚，首先決定其主體能源地位镀首。作為最豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右鼠次，按照當前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上更哄。

與此同時，開發(fā)的經(jīng)濟性決定了煤炭的比較優(yōu)勢齿矗，利用的可潔凈性增強了煤炭的生命力用玷。

從開發(fā)端看，同等熱值的煤炭爷凫、石油疗涎、天然氣比價為1∶7∶3，煤炭是最經(jīng)濟的能源資源罪团，且價格主要取決于國內(nèi)市場理若，可自主控制。同時嗤渔，煤炭開采負面影響穩(wěn)步下降涡似。2018年，煤矸石綜合利用率達70%薯湾、礦井水綜合利用率達72.8%怨怒，全國凈增礦山恢復治理面積約1.72萬公頃，煤礦區(qū)環(huán)境逐步改善线满。

從利用端看榴痢，80%以上的煤炭發(fā)電已實現(xiàn)超低排放，優(yōu)于天然氣發(fā)電排放標準同诫，每千瓦時的發(fā)電成本只提高0.4分至2分;高效粤策、高標準的煤粉鍋爐，現(xiàn)占到我國工業(yè)鍋爐的10%误窖。到2050年前掐场，煤炭在發(fā)電、轉(zhuǎn)化等方面的全生命周期技術經(jīng)濟性贩猎，依然具有競爭力。

總體來看萍膛，目前對煤炭在能源體系中地位和作用的認識吭服，逐步趨于客觀和理性;行業(yè)對生態(tài)環(huán)保強約束的深入理解，已轉(zhuǎn)化為技術進步和轉(zhuǎn)型升級的強大動力蝗罗。“十四五”時期艇棕，煤炭行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展攻堅期。期間串塑，煤炭仍將占到我國一次能源消費一半以上沼琉。預計到2025年北苟，煤炭消費量在41億噸左右，占比約為52%琉枚。

高質(zhì)量發(fā)展時期：精準滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要

如何理解煤炭行業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”?高質(zhì)量完成經(jīng)濟社會發(fā)展賦予煤炭行業(yè)的使命和擔當酌涮，通過技術創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置更鼻，要求以越來越低的社會成本丑炒，精準滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需要。換句話說措铸，不再是產(chǎn)量越多越好芬阀，而是需要多少、產(chǎn)多少废含。無論何時何地讽渐、以何種形式需要，均可安全保量锰玩、及時供應揭斥，且經(jīng)濟、環(huán)境等成本越來越低练代。

具體而言廊席，高質(zhì)量發(fā)展應覆蓋“全要素”“全過程”。煤企菠发、煤礦王滤、工人以及產(chǎn)品等要素缺一不可。以煤為基礎滓鸠，煤企要向著高端發(fā)展雁乡，力爭成為綜合能源供應商，而不只簡單挖煤糜俗、賣煤踱稍。礦山建設走向綠色，生態(tài)恢復與開采同步;煤炭開采走向智能化悠抹，煤炭珠月、水、氣等資源一體化;產(chǎn)品走向精細化楔敌、系列化啤挎，滿足煤炭消費的多層次需要。相應地卵凑，煤礦工人也要由體力型轉(zhuǎn)向技能型人才庆聘。

所謂“全過程”，包括資源勘探淋话、礦井建設商寝、煤炭開采筝便、退出恢復及利用等各方面。例如愁淀，勘探階段匆力，要求實現(xiàn)透明化，以高質(zhì)量支撐礦井設計掸枉、建設和運營八领。開采后，廢棄礦井還要與所在區(qū)域的發(fā)展自然結(jié)合磷妻，做好整合利用大文章鼠灼。

高質(zhì)量發(fā)展應具備“三高三低”特征，即高效率搁赘、高安全度眯词、高水平人才，以及低損害愁反、低排放延届、低傷害。在進一步提高開采贸诚、利用效率的同時方庭，實現(xiàn)“無人值守、有人巡檢”酱固，從“零死亡”到“零傷亡”械念。在自動化、智能化的基礎上运悲，實現(xiàn)普通技術人員向高水平人員升級龄减。同時，通過生態(tài)復墾班眯、采煤沉陷區(qū)治理希停，以及置換開采、矸石回填等措施署隘，減少對井上宠能、井下環(huán)境的損害，并實現(xiàn)常規(guī)污染物近零排放磁餐。以人為本棵薛，改善井下工作環(huán)境，減少對從業(yè)人員的身體耸颁、心理傷害。

高質(zhì)量發(fā)展仍有“六不平衡塑赁、四不充分”亟待攻克

過去十幾年舞绝，煤炭行業(yè)取得歷史性跨越童丢，各項指標大幅度優(yōu)化。但面對新時代賦予煤炭的新定位吆踏、新要求择车，生產(chǎn)和消費快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡不充分問題，也日益突出轩丁。

要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展阀严，煤炭行業(yè)仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克仙商。其中砚凳，效率、產(chǎn)地钞钙、技術鳄橘、市場結(jié)構(gòu)、利用的清潔化程度芒炼，以及資源承載區(qū)域與消費區(qū)域均有不平衡瘫怜。比如，我們的全員工效雖有大幅提高本刽，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距鲸湃，工效最高的神東礦區(qū)補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術發(fā)展不平衡子寓，放炮采煤與智能化工作面并存暗挑，世界最先進、最落后的煤礦都在我國别瞭。

安全發(fā)展窿祥、綠色發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資源發(fā)展得不充分蝙寨，同樣成為行業(yè)瓶頸晒衩。我國煤炭行業(yè)的從業(yè)人員年死亡率雖大幅下降，但仍是建筑行業(yè)的兩倍墙歪，與“零死亡”要求存在差距囚缝。在建成綠色礦區(qū)的同時，大部分礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣抄瀑，尚存在地表塌陷旧匈、地下水污染等問題。煤企向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足隆惊，大多參照“挖煤闯智、賣煤”的模式，煤炭清潔轉(zhuǎn)化規(guī)模有限蹬寸。煤炭從業(yè)者已超過340萬人犹耻，60%以上的從業(yè)人員卻是初中及以下學歷财军，近年大學生畢業(yè)從事煤礦生產(chǎn)的人數(shù)大幅下降。

對此春探，通過智能化欧移、綠色化、健康化及多元化的路徑辑皿，實現(xiàn)煤礦自動化—智能化—無人化升級时簸，最大程度減少生態(tài)環(huán)境損害，由管控“死傷”向保護健康轉(zhuǎn)變赖晶，并延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈嚷那，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)憾朴，在“十四五”期間，將取得階段性突破。

到2025年顿痪，力爭實現(xiàn)全員工效提高100%掺变，百萬噸死亡率0.05以下碰凶，高技能人才培養(yǎng)體系健全故俐，地表塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實現(xiàn)超低排放胎围，職業(yè)病發(fā)病率降低20%等目標吁系。在攻堅基礎上，2035年前后實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展白魂，讓煤炭成為受人尊敬汽纤、人才向往的高新技術行業(yè)。