密集落地
12月16日晚凑逗，國家電投集團發(fā)布消息稱弹惦，國家電投、黃河公司與中國人壽悄但、工商銀行棠隐、農業(yè)銀行、中國國新檐嚣、國投集團助泽、浙能集團、云南能投嚎京、金石投資正式簽署了《青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司之增資協(xié)議》嗡贺，標志著2019央企混改引戰(zhàn)最大項目落地。
作為國有資本投資公司改革試點企業(yè)鞍帝，國家電投目前擁有混合所有制企業(yè)324戶诫睬，累計引入非公資本252億元，采用混合所有制方式新建新能源項目253個帕涌，引入非公資本67億元摄凡。2019年初，按照推進混合所有制改革要求蚓曼，國家電投集團所屬黃河公司(以下簡稱“黃河公司”)啟動了增資引戰(zhàn)工作蘑慕，最終通過增資擴股，引入了8家實力雄厚的國內一流戰(zhàn)略投資方价烘，募集金額達242億元蕊欣。
國家電投董事長、黨組書記錢智民12月16日在簽約現場評價稱稻漏，這是本年度國內第一大非公眾公司股權融資項目撤忆、央企混改引戰(zhàn)第一大項目、國內最大能源電力領域股權融資項目睬毒，也是國家電投乃至五大發(fā)電集團迄今為止最大規(guī)模的對外募集現金方式的股權融資項目矿钩。
“國家電投黃河公司混改引戰(zhàn)成功，預計可將公司負債率從83%降低到63%遣株，下降約20個百分點蛀家，大幅降低了公司財務風險，優(yōu)化了公司資產負債結構革哄。”黃河公司財務總監(jiān)葛明波在接受北京商報記者采訪時表示馅溉，“同時，初步搭建起集團公司清潔能源平臺公司，為實現公司清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略全面落地劲阎，從資產結構绘盟、資金保障、風險防控等方面做到了堅定的財務支撐悯仙。”
時至年底龄毡，能源央企改革頻頻出現大動作。就在12月9日锡垄，籌備已久的國家管網公司也順利掛牌成立沦零，由國務院國資委、中國石油集團货岭、中國石化集團和中國海油集團分別按一定比例持股路操。在整合“三桶油”旗下的管道資產和員工的同時，還將引入社會資本千贯、籌備上市屯仗。石油天然氣管網運營機制的市場化改革由此邁出關鍵一步。
社會資本涌入的“破”與“立”
對于國家管網公司的成立搔谴，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“它邁出了石油天然氣市場化改革的關鍵一步祭钉，也是國企改革向壟斷領域深化的重要一步。”
他分析：“國家管網公司的改革使壟斷環(huán)節(jié)的網運分開邁開了關鍵的一步已箫。國家管網公司將會上市危晕，吸引外部資本參加。上下游企業(yè)充分走向市場蕴节，更多的社會資本進來饼尾。大企業(yè)的改革帶動和推進了混改的向前發(fā)展。”
“管網獨立成立國家油氣管網公司贷弧、上游領域對外資全面開放谐昌、下游流通行業(yè)取消成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)資質審批權，零售企業(yè)資質審批下放到地市窟潜，這些改革可謂力度超前筒啄。”中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，“當然翅栖，改革就是權力和利益的劃分過程贤方，博弈難免，還需要深化改革谅褪，最終目標就是建立健全市場體系和競爭機制献甘。”
在董秀成看來，能源領域改革對于傳統(tǒng)企業(yè)運營會產生較大影響甚至沖擊张抄。“例如砂蔽，油氣管網獨立洼怔，中石油等油氣傳統(tǒng)企業(yè)利潤空間會受到嚴重打壓，勢必加劇其資金壓力左驾。而對新近企業(yè)就是機遇多镣隶、挑戰(zhàn)少。不過诡右，競爭壓力也會推動運營效率提升安岂，對消費者有利。”
事實上稻爬，社會資本的引入便為黃河公司的新項目提供了必要支撐嗜闻。今年9月29日蜕依，國家電投桅锄、黃河公司及其聯合體通過投標取得青海省海南州特高壓送出配套電源點項目的405萬千瓦新能源及配套設施投資近300億元，其中項目資本金達60億元样眠。“公司引戰(zhàn)成功有效保障了項目建設資金的需求友瘤，助力公司全面戰(zhàn)略落地。”葛明波說肩蹬，“未來虏向，公司將繼續(xù)聚焦主業(yè)，大力發(fā)展清潔能源深酗。”
如何避免“混而不改”
在今年3月的全國兩會上皇腮，2019年政府工作報告對“加快國資國企改革”作出了重點部署，提出要“深化電力汁恍、油氣据值、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點實行網運分開窃征，將競爭性業(yè)務全面推向市場”瘾歉。國企混改借助政策支持不斷深化。中石化芳潦、中石油沧宠、南方電網、哈電集團鹃漩、中國核建蕾奴、三峽集團等多家能源央企改革取得重要成效。
國資委公布的數據顯示制圈，黨的十八大以來植旧，中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元离唐，混合所有制企業(yè)戶數占比超過70%病附，比2012年底提高近20個百分點;中央企業(yè)資產總額的65%已進入上市公司问窃，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司完沪。12月7日域庇，中國國有經濟研究中心發(fā)布的《2019中國國有經濟發(fā)展報告》顯示，在參與混改的企業(yè)當中覆积，70%的企業(yè)利潤獲得了較大增長听皿。
2019年以來，國企混改逐步呈現加速推進的趨勢宽档。從北交所交易數據看尉姨，2019年至今，共有147家中央和地方國有企業(yè)通過北交所實施混改吗冤，引入社會資本687.7億元卓召，同比增長62.3%。具體分析來看沐虐，電力伶摄、石油、軍工等七大關鍵領域企業(yè)混改項目增多阴些，信息技術历劣、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)混改項目增多佣深，釋放控股權的混改項目增多根丈，投資人種類不斷豐富，非公資本參與國企混改的熱情越來越高吉蔬。
“改革的步伐越來越快抹寿，最初很多混改的章程沒有拿出來，很多政策規(guī)定不明確贫巴，而現在混改逐漸進入有序狀態(tài)厦嘹、積極穩(wěn)妥的狀態(tài)。雖然向前推進的難點比較多炕婶，但是下一步的發(fā)展是可以預料到的姐赡。能源企業(yè)的混改在2020年將會有更多的大動作。”李錦說柠掂。
在李錦看來项滑，“混改的難點主要在于‘混而不改’。名義上是‘混’了涯贞，資本進來了枪狂，但是改動的并不是很大。還是有點‘雷聲大雨點小’宋渔，從形式上看還比較不錯州疾，但喊得多辜限，做得少;混得多，改得少;動得多严蓖，見效的少薄嫡。這種現象還是存在的。”
“國企混改核心是吸納社會資本進入傳統(tǒng)國有獨資或控股企業(yè)颗胡，但是總體來說毫深，進展不大，問題在于社會資本和民營資本在混改中不愿意放棄主控權缩毯，而由于這些資本資金實力有限径以、技術水平和管理水平不高，資本進入到國有大型企業(yè)之后股權占比很小察遇，很難獲得話語權夺疹。”董秀成建議，該交給市場的一定交給市場菌熬，競爭是最有效的資源配置機制和手段您凸，未來改革必須突破的是政府角色改變晚神，由直接控制者轉變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者炊撕。
