我國電價的市場化改革茧滞，在近期又邁出了關(guān)鍵的一步巍沙。

9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定偿尘，明年1月1日起取消煤電價格聯(lián)動機制俄删，尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量宏怔，將在明年實行“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化定價機制，占據(jù)我國全部發(fā)電量65%的燃煤發(fā)電將告別實施了15年之久的煤電聯(lián)動機制畴椰，全部投身于市場之中臊诊。

自2015年中發(fā)9號文出臺，我國電力市場化改革持續(xù)深化斜脂。電價改革是電力市場化改革的核心內(nèi)容之一抓艳。當(dāng)前，燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%帚戳，電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價玷或，此時將全部燃煤發(fā)電推向市場，將對行業(yè)上下游以及電力體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響片任。

而此次新政的中心和焦點——煤電偏友，無疑將面臨更嚴(yán)峻的考驗。近年來对供，煤電企業(yè)陷入大面積虧損位他。近期，多家煤電廠爆出破產(chǎn)清算消息犁钟，已經(jīng)備受煎熬的煤電企業(yè)填篱，在新政執(zhí)行之后還將繼續(xù)承壓。十億千瓦巨大體量的煤電，在我國未來能源電力體系中應(yīng)如何定位?重壓之下如何找到合理的生存之道?在電力市場化改革的進程中革陋，這一政策將帶來怎樣的短期效應(yīng)和長期效應(yīng)?帶著這些問題乌窿，本刊記者專訪了國網(wǎng)能源研究院有限公司副院長蔣莉萍。蔣莉萍表示锦钓，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的推進中庙炮，燃煤發(fā)電站在電力系統(tǒng)中的定位將從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏俊㈦娏φ{(diào)節(jié)型電源求驳。煤電在系統(tǒng)中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用种司，應(yīng)有相應(yīng)的價格機制使其獲得市場收益;未來電力市場的架構(gòu)，應(yīng)充分反映電力商品的特殊屬性粥谐，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源發(fā)揮各自所長娶得，各負(fù)其責(zé)，各得其所漾群，公平懊湾、公正地維護市場體系中各個主體的市場利益。

電力市場設(shè)計需體現(xiàn)電力商品的特殊屬性

我國煤電聯(lián)動政策的出臺始于2004年底禽篱。彼時我國煤電運形勢緊張畜伐，煤炭價格不斷沖高。我國煤炭先于電力實行市場化改革躺率，從2016年開始持續(xù)高企的煤炭價格讓煤電企業(yè)發(fā)電成本高居不下玛界，“市場煤”和“計劃電”矛盾尖銳，煤電企業(yè)長期受到“兩頭擠壓”而陷入低迷悼吱。

煤電聯(lián)動政策正是為緩解煤電矛盾而出臺慎框。但在這一政策實施的15年之中，由于CPI上漲后添、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等因素導(dǎo)致政策執(zhí)行并不嚴(yán)格鲤脏。在“聯(lián)而不動”的背后，是電力作為社會經(jīng)濟發(fā)展的公用品以及宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控工具在商品化吕朵、市場化過程中所受到的掣肘猎醇。如今，煤電聯(lián)動機制即將成為歷史努溃，但電力價格市場化背后的矛盾根源卻并未改變硫嘶。

蔣莉萍認(rèn)為，此次出臺的煤電價格新政對于煤電發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響檩翁，需要把它放在我國電力走向市場化的全局視野中來看待纤厨。把煤電投放到市場中，取消行政定價景絮，符合電力市場化改革的大方向守镰，但仍需一系列后續(xù)政策的跟進來完善市場機制崎络，形成一個科學(xué)、合理的電力市場猖右，讓各個市場主體在其中公平競爭颗酷。

毫無疑問，從政策的短期效應(yīng)來看稽橱，新政的出臺將讓煤電企業(yè)的生存面臨更大的挑戰(zhàn);長期來看戏丽，燃煤電站從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏俊㈦娏φ{(diào)節(jié)型電源的過程中谷庐，需要一個新的供需市場來承接煤電新的市場定位耙屹。“電力行業(yè)的發(fā)展是一榮俱榮、一損俱損的拘绳，無論哪一方被不合理地擠壓了生存空間抗俄，長遠(yuǎn)來看都不利于行業(yè)整體發(fā)展，”蔣莉萍說世舰，“未來電力市場的架構(gòu)應(yīng)該秉持基于在系統(tǒng)運行與電力供應(yīng)中的作用與貢獻橄镜，不偏向任何一個能源品種和發(fā)電技術(shù)的理念去設(shè)計，不應(yīng)厚此薄彼冯乘。從能源安全、保障供應(yīng)的角度來看晒夹，煤電仍然是我國能源電力供應(yīng)中重要的主力電源之一裆馒，既然能源電力體系仍然需要煤電發(fā)揮作用，那么就應(yīng)該從市場架構(gòu)的設(shè)計上給予煤電一定的生存空間丐怯。”

如今喷好，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)平價時代加速到來，在人們?yōu)轱L(fēng)電读跷、光伏的度電價格降低而歡呼時梗搅，蔣莉萍認(rèn)為，可再生能源發(fā)電技術(shù)進步帶來的成本和價格下降固然可喜效览，但應(yīng)該理性看待可再生能源發(fā)電“平價”的概念无切。“實際上，可再生能源發(fā)電的度電價格和煤電的度電價格踱封，對于電力系統(tǒng)的意義是不一樣的客净。可再生能源發(fā)電具有隨機性脏诈、波動性冀烘，而燃煤發(fā)電可以聽從調(diào)度指令，對于電力系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)支撐作用锯政。因此纬惶，煤電的度電價格中包含靈活性價值，而可再生能源的度電價格中卻基本上不具備這一價值。電源的可調(diào)度性和靈活性是增強電力系統(tǒng)彈性诽闲、保障供電可靠性的重要價值彪性，應(yīng)在價格體系中予以體現(xiàn)。”蔣莉萍說匾蛆。

過去漓客，電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比較小，對系統(tǒng)的影響相對有限切油。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中蝙斜，主要的發(fā)電技術(shù)幾乎都具備靈活性的價值和可調(diào)度的能力，盡管它們能力高低不一(我國大多數(shù)水電站因為庫容較小澎胡，可調(diào)度性相對差一些)孕荠，但都在一定程度上可以穩(wěn)定供應(yīng)并聽從調(diào)度指令。也正因如此攻谁，過去的電價體系沒有單獨量化靈活性的價值稚伍。但隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和平價上網(wǎng)時代的到來，如果未來沒有相應(yīng)的市場來體現(xiàn)電源可調(diào)度性和靈活性的價值戚宦，靈活性電源的發(fā)展或?qū)⑹茏韪鍪铮娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行將受到?jīng)_擊。因此受楼，如何認(rèn)識一個電源品種中所包含的各方面價值垦搬，是架構(gòu)電力市場的起點。

還原能源和電力的商品屬性是電力市場化改革的核心要義艳汽。蔣莉萍認(rèn)為猴贰，在這句話的基礎(chǔ)上，還應(yīng)補充一句河狐，這個市場必須體現(xiàn)電力產(chǎn)品的特殊商品屬性(亦即“商品特性”)——電力系統(tǒng)是一個瞬時平衡的系統(tǒng)证摩，因此，電力產(chǎn)品并非僅僅提供電量就足夠若战，而是需要同時具備提供電量和電力的能力诡亥，從而保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。“如果系統(tǒng)中有些電源品種不具備電力支撐能力瞪澈，就應(yīng)該為具備電力支撐能力的電源設(shè)計一個可以體現(xiàn)靈活性價值的市場壳荣，讓可再生能源、煤電汽心、氣電吟钻，甚至電力用戶等不同的主體在市場上發(fā)揮所長，不必都在能量市場上你爭我搶熏疾。”蔣莉萍說溶豌。

蔣莉萍認(rèn)為尖初，在未來的電力系統(tǒng)里，應(yīng)該包含三大市場桶淡。其一是度電市場纯末，即能量市場，體現(xiàn)的是能量提供的價值;其二是電力市場靴寂，即非能量市場磷蜀，體現(xiàn)的是運行靈活性、電力支撐能力等輔助服務(wù)的價值;其三百炬，可稱之為政策性市場褐隆，這包括綠證交易市場、碳交易市場剖踊、能效市場等庶弃，體現(xiàn)的是綠色環(huán)保等外部價值。這三部分市場將共同構(gòu)成一個完整的能源電力大市場德澈。能量市場是可再生能源獲利的主陣地歇攻，可再生能源提供的是綠色電力，運行成本低梆造，邊際成本趨近于0缴守，這是它的優(yōu)勢所在，適合在能量市場獲取收益镇辉。煤電在能量市場中屡穗，在供需形勢緊張的時段可占據(jù)一席之地，但更多時候應(yīng)發(fā)揮其可調(diào)度和靈活性的優(yōu)勢圾篱，將主戰(zhàn)場放在輔助服務(wù)市場，在這一領(lǐng)域獲取投資回報搭肠∶稻澹可再生能源除了可以在能量市場上獲利之外，其綠色低碳的環(huán)保價值可以在政策性市場上得到體現(xiàn)眯华，當(dāng)然庞蠕，前提是國家要出臺明確且嚴(yán)格的政策目標(biāo)和要求。這樣三方面的市場架構(gòu)拇掺，可充分體現(xiàn)不同能源品種所提供的能源電力服務(wù)所包含的價值则菌，讓各能源品種及電力技術(shù)有充分的市場空間施展所長。

建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制

在當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)赚毫，煤電仍是我國發(fā)電占比最大的電源踏靴。2018年，在電力消費快速增長等因素拉動下筹柠，全國全口徑火電發(fā)電量4.92萬億千瓦時窜无，同比增長7.3%贱甥，增速同比提高2.1個百分點，為2012年以來最高增速柄错。在現(xiàn)行儲能技術(shù)尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用之前舷夺，電力系統(tǒng)的調(diào)峰及提供運行靈活性的重任主要還需煤電來承擔(dān)。

“儲能或許能夠解決一天之內(nèi)或一周之內(nèi)的調(diào)節(jié)問題售貌，但季節(jié)之間的調(diào)節(jié)難度就很大了给猾。從本質(zhì)上來說，儲能颂跨、需求側(cè)響應(yīng)等調(diào)節(jié)手段本身并不提供能量敢伸，它們是‘能量的搬運工’，無法解決風(fēng)電毫捣、太陽能發(fā)電出力的季節(jié)性波動問題详拙，而燃煤發(fā)電本身可以提供能量，這是煤電比其他調(diào)節(jié)技術(shù)更強大的地方蔓同。”蔣莉萍說饶辙。

和煤電功能類似并且靈活性更佳的是天然氣。在國外斑粱，天然氣資源充足弃揽、管網(wǎng)發(fā)達、市場完備褂省、氣電規(guī)模較大巷卵，能夠為系統(tǒng)提供充分的調(diào)節(jié)能力。但我國貧油少氣葵稚，進口天然氣價格高昂帘衣，氣電發(fā)展尚在起步階段，目前來看難以大規(guī)模發(fā)揮調(diào)節(jié)作用洁席。因此税则，既能提供可靠的電力、電量值唉，也具備靈活調(diào)節(jié)作用的煤電便成為電力系統(tǒng)中的兜底保障者赡喻。

隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷加快，外部形勢對于煤電的要求一直在變化港赂。煤電在適應(yīng)變化的過程中旭手，也伴隨著迷茫與陣痛。

過去涉功，出于低碳環(huán)保的需求汁掠，煤電超低排放和節(jié)能改造工作不斷推進。排放低集币，效率高调塌，是煤電努力的方向晋南。但隨著可再生能源逐漸從替代能源走向主體電源，為配合可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)消納羔砾，煤電機組靈活性改造成為煤電未來發(fā)展新的方向负间。

對于同一個機組而言，進行靈活性改造與按照單位發(fā)電煤耗為指標(biāo)進行考核的“減排增效”要求是相悖的姜凄。靈活性改造之后機組長期運行在設(shè)計工況之外政溃，機組能效降低，煤耗率上升态秧，同時董虱，頻繁啟停造成的機械損傷加大，技改投入的成本是巨大的申鱼。此外愤诱，壓低負(fù)荷，減少發(fā)電量捐友，煤電效益也隨之下降晋粱。一方面投入上升，一方面收益降低埋吊，煤電為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型而做出的“犧牲”亟待相應(yīng)的市場機制予以補償馁惨。

目前，在機組靈活性改造實施情況較好愈苛、熱情較高的東北业弊，部分改造后的電廠獲得了不錯的調(diào)峰收益，但這種收益并非來自一種穩(wěn)定伶门、可持續(xù)的商業(yè)模式于哩，而是在現(xiàn)行運行管理規(guī)范要求下、在規(guī)定所有火電企業(yè)共同承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任的前提下棵擂，在具有義務(wù)的群體中形成了一個局部性市場见炫，這個市場的空間是十分有限的，這種模式下的收益難以長久眨仪。

蔣莉萍表示峭桅，既然煤電仍然是電力系統(tǒng)中不可或缺的一員甜杰，就不可讓它長期處于大面積虧損柑爸、難以生存發(fā)展的境地，煤電的退出應(yīng)是理性盒音、有序表鳍、有規(guī)劃、有步驟的祥诽，同時譬圣，煤電企業(yè)作為一個經(jīng)濟主體瓮恭，是社會資源的一部分，需要給企業(yè)一個轉(zhuǎn)型的時間和機會厘熟。“電力行業(yè)中的各發(fā)電技術(shù)主體的技術(shù)特性和作用各有所長屯蹦，因此需要互相成就、互相支持和理解绳姨。煤電要支持可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)登澜，可再生能源也要支持煤電的生存需求和有序退出。”蔣莉萍說飘庄。

這并不意味著是要讓可再生能源為煤電機組參與輔助服務(wù)做出補償脑蠕。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則措暗，應(yīng)建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制稻沮。“隨著電力市場的建設(shè)與完善，電力生產(chǎn)運行中的所有成本最終還是要過渡到電力用戶身上递蚪，甚至是終端商品消費者身上谅沛。”蔣莉萍說。

煤炭用于發(fā)電的比例仍將提升

在能量市場上将窗，煤電需要逐漸讓位給可再生能源策坏，但可再生能源能否可靠補位，能否滿足全社會用電需求的不斷增長泻畏，是能源轉(zhuǎn)型中待解的命題烈肉。這也決定了煤電如何分配電量和電力提供的比例∥桑客觀地說甩高，在特定的電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件下，系統(tǒng)對于可再生能源的接納能力是有一定限度的什偷。比如在風(fēng)能資源豐富的東北霸督，冬季的調(diào)峰矛盾十分尖銳，尤其是深夜衅疙，風(fēng)電面臨“三期疊加”的形勢：風(fēng)電出力高峰期遭遇用電負(fù)荷低谷期和取暖高峰期莲趣。冬季風(fēng)電大發(fā)時，東北地區(qū)處于供暖期饱溢，70%以上的煤電機組都是熱電聯(lián)產(chǎn)機組喧伞，以熱定電的運行方式使得機組必須保障供熱的最小出力，因此留給風(fēng)電的出力空間十分有限绩郎。在一些特殊時段潘鲫，按照以熱定電原則，熱電機組的出力已然高于系統(tǒng)的用電負(fù)荷肋杖，完全沒有空間接納風(fēng)電溉仑。在春節(jié)工廠停工期挖函，負(fù)荷走低更是加劇了消納矛盾。

可再生能源的另一主力光伏浊竟，在夏季傍晚用電高峰來臨時怨喘，光照漸少，出力降低振定≌芩迹可再生能源發(fā)電出力無法與用電負(fù)荷曲線匹配，甚至在某些時段完全相反蔓酣，是其大規(guī)模入網(wǎng)的最大障礙柴羞。可穩(wěn)定供應(yīng)载甸、聽從調(diào)度指令的煤電的可貴之處稳嘁，是可再生能源發(fā)電所不具備的。

當(dāng)前齐犀，“十四五”規(guī)劃在即托习，煤電如何合理規(guī)劃、適度發(fā)展滥捣，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點虏淋。蔣莉萍認(rèn)為，在我國沦昆，從總體能源供應(yīng)格局來看尸查，煤炭用于發(fā)電的比例還會有較大的提升需要。目前我國50%的煤炭用來發(fā)電愿凶，在全球范圍內(nèi)竖伯，這一數(shù)值平均約為80%。大量的煤炭被直接利用因宇，這種利用方式能效低且污染物排放高七婴。“減煤”的重點，主要在于減少煤電以外的煤炭消費察滑。在逐漸“減煤”“去煤”的過程中打厘，同樣要關(guān)注到煤炭的高效利用。目前贺辰，我國煤電無論是清潔技術(shù)還是排放情況户盯，都處于世界先進水平，因此魂爪，將煤炭用于發(fā)電先舷，是最高效的利用方式艰管。“從絕對量的角度來說滓侍，我國煤電達峰的時間一定晚于煤炭的達峰時間蒋川，我們分析至少要晚兩年左右。煤炭達峰之后撩笆，不一定煤電不增加倡挚。就我國的具體情況而言，提高煤炭發(fā)電的比例筷疹，是‘做好煤炭清潔利用這篇文章’的重要措施之一蒸拦。另外，個人的觀點瞳竖，談煤電峰值蜘把，重點不應(yīng)該關(guān)注煤電裝機的峰值，而應(yīng)該關(guān)注煤電發(fā)電量的峰值乡捧，或者煤電發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比峰值衅滞。裝機取決于系統(tǒng)調(diào)度運行的需要及其相對于其它靈活性資源的經(jīng)濟性或市場競爭力，但燃煤發(fā)電量不可無限上升牵观。”蔣莉萍說抓惫，“從能源轉(zhuǎn)型的角度來看，無論是煤炭資源塌自，還是可再生能源資源径楼，都需要通過轉(zhuǎn)換為電力才能最大限度地發(fā)揮其價值和能效∥蚓桑可以說嚼锄，電力行業(yè)承擔(dān)著國家能源轉(zhuǎn)型的重任，而轉(zhuǎn)型中的電力行業(yè)蔽豺，需要始終秉持多元開放灾票、優(yōu)勢互補的思路，將不同電源品種茫虽、不同特性的用戶和用電行為進行優(yōu)化組合刊苍，形成一個8760小時瞬時平衡系統(tǒng)，讓各個利益主體通過競爭獲得合理的地位濒析，讓用戶用能成本降到最低正什，讓能源轉(zhuǎn)型良性落地。”