在對多位全國人大代表所提建議的答復(fù)中涨颜，財(cái)政部表示，中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電依沮。按照《可再生能源法》要求涯贞，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》危喉、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》等辦法宋渔，明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策州疾。按照相關(guān)辦法，2012年以來財(cái)政部累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過4500億元皇拣，其中2019年安排866億元(注：其中針對光伏發(fā)電的中央本級(jí)支出為351.05億元)孝治。

“在固定電價(jià)補(bǔ)貼政策支持下，我國風(fēng)電审磁、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就岂座，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)态蒂。近年來，我國風(fēng)電拉诲、光伏新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均持續(xù)領(lǐng)跑全球赤蚜。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦威卑、光伏1.81億千瓦屁爵、生物質(zhì)發(fā)電1933萬千瓦。”財(cái)政部稱您凸。

隨著風(fēng)光能源裝機(jī)規(guī)耐砩瘢快速攀升，可再生能源電價(jià)附加的收支缺口不斷擴(kuò)大宠宗，補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠成為行業(yè)常態(tài)饮协。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年光伏補(bǔ)貼缺口超過600億元瓣硼，包括光伏啰价、風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼缺口總額超過1400億元。

財(cái)政部解釋稱聂映，可再生能源電價(jià)附加實(shí)行收支兩條線管理起便，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加上繳財(cái)政專戶，財(cái)政部定期撥付可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金窖维。目前榆综，造成部分企業(yè)資金申請周期較長、不能及時(shí)到位的主要原因是補(bǔ)貼資金缺口較大陈辱。為解決補(bǔ)貼缺口問題奖年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)沛贪。下一步陋守，財(cái)政部擬會(huì)同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。

其中利赋，對于新增項(xiàng)目水评，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單;二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度中燥，明確新建風(fēng)電寇甸、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目疗涉，有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度稀渊。三是價(jià)格主管部門積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元图漓，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià);新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元铐跷，通過加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過上述措施肄朵，可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金涧兜，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢。

對于存量項(xiàng)目贰漱，一是擬放開目錄管理筹飒，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡化撥付流程;二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求;三是與稅務(wù)部門保持溝通簸悟，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度葡债，增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施提甚，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力飞灰。

在《財(cái)政部對十三屆全國人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》中，財(cái)政部特別回應(yīng)了全國人大代表提出的兩種補(bǔ)貼缺口解決思路的可行性：

對于發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見褪储，財(cái)政部認(rèn)為卵渴，解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國債的方式要審慎研究鲤竹。一是特別國債以國家信用為擔(dān)保浪读，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息辛藻。一般情況下碘橘，市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用;二是特別國債具有強(qiáng)烈市場信號(hào)吱肌，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下痘拆，不宜啟用。

關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的問題氮墨，財(cái)政部表示纺蛆，近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題规揪，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整桥氏，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)温峭，提高了近10倍。近年來蛆器，國家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策芍惦，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢下和植，暫無法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)固鹏。下一步，將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況铅夷、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策逼税。