“碳市場建設確實是一個全新的工作虐欲，挑戰(zhàn)很大嫩坷，在法規(guī)體系建設、管理體系檐春、基礎設施建設逻淌、能力建設等方面有大量的工作要做么伯，任務非常繁重。”李高介紹說恍风。中國的碳交易市場試點從2011年開始啟動蹦狂，目前分別在北京、天津朋贬、上海、深圳窜骄、廣州锦募、湖北和重慶7個省市展開試點，并都取得一定進展邻遏。2017年底糠亩，全國統(tǒng)一碳交易市場建設正式啟動，之后確定電力行業(yè)為首批納入全國統(tǒng)一碳交易市場的行業(yè)准验。

碳排放權交易即政府制定一個碳排放總量目標赎线，再將總量分解，發(fā)放碳排放配額給各控排企業(yè)躏叽，企業(yè)每年需要根據(jù)其實際排放量上繳配額徽橄、完成履約，排放量不可超過其擁有的配額淹佃，若企業(yè)配額盈余則可以將其出售遂遂，配額不足則需減少排放或購買配額，最終以低成本達成社會整體減排目標旁囤。

李高介紹悟肉，碳市場建設正處于持續(xù)推進之中，已發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準缭越，這些都是很重要的技術基礎乞挥。碳市場建設的數(shù)據(jù)基礎非常重要，目前已開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告秋鹅、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作赤巢，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見刀昼，“我前面提到的相關配套制度也在反復修改完善過程中嗓奢，我們還組織開展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機構的能力建設培訓活動。”

此前浑厚，多位業(yè)內(nèi)人士認為股耽，數(shù)據(jù)質(zhì)量是建立全國統(tǒng)一碳市場的主要瓶頸。“這個問題導致發(fā)改委越來越保守钳幅，不敢輕易地擴大行業(yè)物蝙，只是放一些有把握的行業(yè)炎滞。”中央財經(jīng)大學綠色金融科技實驗室負責人陳波對財新記者表示。碳排放的不確定性與價格波動之間存在很大的關聯(lián)诬乞，這是中國碳市場特有的技術難題册赛。“數(shù)據(jù)質(zhì)量比數(shù)據(jù)本身要更重要，不確定性可能反映到價格上震嫉，導致價格波動更大森瘪。”

李高稱，下一步票堵，將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位扼睬，按照碳市場建設方案要求推動有關工作，有效發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放悴势、降低全社會減排成本的作用补搅。就具體工作而言，將重點推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺泞霹，為碳市場建設奠定法律制度基礎舱闪，加快印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法俱菜、交易機構管理辦法阶务。“這些工作都非常重要，也非常復雜践寄，我們都在積極推動说庶。我們還要進一步持續(xù)開展能力建設，能力建設不是虛的檩渐，是非常重要的工作基礎秆牍。”

此外，他還表示剃拇，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設方案支读，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案后要加快兩個系統(tǒng)的建設害淤。其次扇雕，還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶窥摄，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎镶奉。