其中，伊犁州關(guān)閉退出煤礦3處替独，產(chǎn)能129萬(wàn)噸/年;阿克蘇地區(qū)關(guān)閉退出煤礦1處阅六，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年。

《方案》同時(shí)表示驹莽，煤炭去產(chǎn)能要由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能郭血、結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”烙巩、淘汰落后產(chǎn)能瓶答，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間距堂。堅(jiān)持破立結(jié)合山毛，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能吹夏，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力泽兼，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出弟孟。各地(州贝咙、市)應(yīng)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定拂募。

新疆自治區(qū)發(fā)展改革委 工信廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)2019年度煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的函

伊犁哈薩克自治州人民政府庭猩、阿克蘇地區(qū)行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署陈症，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委蔼水、工業(yè)和信息化部震糖、國(guó)家能源局等3部(委)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào))的有關(guān)要求，結(jié)合中央環(huán)保督察整改要求徙缴，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定同意试伙，現(xiàn)將《自治區(qū)2019年度煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際于样，認(rèn)真貫徹執(zhí)行疏叨。

附件：《自治區(qū)2019年度煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》

自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2019年7月9日

自治區(qū)2019年度煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穿剖，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))蚤蔓、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部刽巍、國(guó)家能源局等3部(委)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào))有關(guān)要求陶焙，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定自治區(qū)2019年度煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案鹦堕。

一听量、2019年度我區(qū)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

(一)關(guān)閉退出煤礦任務(wù)

2019年自治區(qū)計(jì)劃關(guān)閉、引導(dǎo)退出煤礦4個(gè)辆雇，產(chǎn)能(規(guī)模)144萬(wàn)噸/年榕暴。

(二)關(guān)閉退出煤礦分解任務(wù)

伊犁州關(guān)閉退出煤礦3處，產(chǎn)能129萬(wàn)噸/年;阿克蘇地區(qū)關(guān)閉退出煤礦1處完冻，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年飘具。

(三)退出煤礦涉及用工情況

2019年度，我區(qū)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃關(guān)閉的4處煤礦涉及擬安置職工568人鲁压。

二载易、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整職能分工，各地(州佣棠、市)進(jìn)一步完善化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制的措施颈墅，貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策以及任務(wù)分解雾袱、進(jìn)度落實(shí)和責(zé)任考核的工作安排精盅。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州、市)人民政府(行政公署)谜酒、地(州叹俏、市)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門(mén)。

(二)全力推進(jìn)落實(shí)2019年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

按照自治區(qū)人民政府確定的2019年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)僻族，相關(guān)地(州粘驰、市)人民政府(行政公署)與自治區(qū)人民政府簽訂2019年各地煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳述么、相關(guān)地(州蝌数、市)人民政府(行政公署)愕掏。

(三)制定2019年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案

各地(州、市)人民政府(行政公署)是本地化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的責(zé)任主體顶伞。各地(州饵撑、市)按照自治區(qū)確定的2019年目標(biāo)任務(wù)安排，制定完成本地區(qū)2019年度化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施方案唆貌，明確責(zé)任人和完成任務(wù)的進(jìn)度要求拙故，上報(bào)自治區(qū)人民政府備案。各地實(shí)施方案經(jīng)審定后吕得，要及時(shí)在新聞媒體上公告2019年度化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能煤礦企業(yè)名單亮倍，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州浴誉、市)人民政府(行政公署)纠惧、相關(guān)地(州、市)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門(mén)孝速。

(四)深入細(xì)致做好職工安置工作

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳赛虽、相關(guān)地(州、市)人社部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律橱殉、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實(shí)職工安置方案刺泌，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接视甩，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系士袜。建立健全化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制角黍，妥善化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)电爹。

責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、相關(guān)地(州料睛、市)人社部門(mén)丐箩。

(五)積極申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

自治區(qū)財(cái)政廳按照自治區(qū)2019年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案確定的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、擬安置職工人數(shù)恤煞，積極申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金屎勘。

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、相關(guān)地(州居扒、市)人民政府(行政公署)概漱。

(六)做好關(guān)閉退出煤礦債務(wù)處置工作

各地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，妥善處置關(guān)閉退出煤礦企業(yè)債務(wù)喜喂，落實(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)瓤摧，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級(jí)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控玉吁、商業(yè)可持續(xù)原則下給予積極支持照弥，停止對(duì)落后產(chǎn)能的金融支持腻异。

責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局壳晨、自治區(qū)國(guó)資委铣修、地方金融監(jiān)督管理局、相關(guān)地(州意宝、市)金融部門(mén)杭喊。

(七)明確退出時(shí)限

在已簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和實(shí)施方案確定的2019年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大過(guò)剩產(chǎn)能退出力度竣恃。各地(州逢棺、市)、各企業(yè)要按照總體進(jìn)度要求和相關(guān)退出標(biāo)準(zhǔn)筝驱，倒排停工停產(chǎn)篱馅、設(shè)備封存拆除、井筒封閉耽炎、證照注銷(xiāo)等工作時(shí)間表展嘲，確保2019年9月底前不折不扣落實(shí)完成退出任務(wù)。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州贱着、市)人民政府(行政公署)曾探、煤炭去產(chǎn)能牽頭部門(mén)、新疆煤監(jiān)局征字、自治區(qū)自然資源廳都弹。

(八)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地(州、市)要充分做好與縣(市)和企業(yè)的溝通銜接匙姜，煤礦退出安排要具體明確到每個(gè)企業(yè)畅厢、每個(gè)礦點(diǎn)，確保時(shí)間任務(wù)完整閉合氮昧，不得出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)框杜。同時(shí)要把責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人袖肥，確保每項(xiàng)工作咪辱、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有人負(fù)責(zé)、有人督查椎组，不得出現(xiàn)責(zé)任落空油狂。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)寸癌。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州专筷、市)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門(mén)。

(九)依法依規(guī)關(guān)閉退出煤礦

各地(州律愉、市)根據(jù)本地區(qū)2019年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案臭呀，采取有效措施喂磷，組織做好煤礦關(guān)閉退出相關(guān)工作。各地(州聊树、市)人民政府(行政公署)欲访、有關(guān)縣(市、區(qū))及時(shí)將關(guān)閉退出煤礦情況峦筏、驗(yàn)收結(jié)果在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行公示宏动、公告，并將結(jié)果上報(bào)自治區(qū)人民政府蒂鹏，同時(shí)將關(guān)閉煤礦的書(shū)面決定抄送自治區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各主要成員單位斜孩。按照國(guó)家及自治區(qū)煤礦關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)徹底封閉艳禁、填埋井筒臀胞、拆除地面設(shè)備、設(shè)施叮廉，平整井口及工業(yè)場(chǎng)地蛋济，設(shè)置礦井關(guān)閉標(biāo)識(shí)牌，確保關(guān)閉退出煤礦切實(shí)關(guān)閉到位炮叶。自治區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)各地化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)碗旅、檢查、督促镜悉，依法依規(guī)注銷(xiāo)相關(guān)證照祟辟，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不辦理證照注銷(xiāo)手續(xù)的，由許可部門(mén)吊銷(xiāo)其證照侣肄，確保9月底前完成自治區(qū)下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作任務(wù)目標(biāo)旧困。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州、市)人民政府(行政公署)茫孔、相關(guān)地(州叮喳、市)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門(mén)被芳、自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位缰贝。

(十)做好關(guān)閉退出煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作

各地(州、市)人民政府(行署)嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第44號(hào))責(zé)令煤礦企業(yè)做好關(guān)閉退出煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作畔濒。伊犁州科爾克剩晴、豫興、宏泰3處煤礦要嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察整改要求全面完成礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作恬皆，對(duì)逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)不達(dá)標(biāo)的煤礦要進(jìn)行嚴(yán)肅處理砰声，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)恢復(fù)治理義務(wù)众附。

責(zé)任單位：相關(guān)地(州沉南、市)人民政府(行政公署)甘直、自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳劣晾。

(十一)加強(qiáng)去產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查

進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制呐蹂，強(qiáng)化煤炭去產(chǎn)能考核，嚴(yán)格煤炭產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)莫诺，認(rèn)真做好驗(yàn)收和公告伐种，確保產(chǎn)能真去真退。全面開(kāi)展鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項(xiàng)督查抽查畸玲，對(duì)2016-2018年去產(chǎn)能實(shí)施“回頭看”啡罗，建立健全舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)產(chǎn)能退出情況進(jìn)行監(jiān)督揭胶，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃骤视，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題整改到位。對(duì)弄虛作假的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理鹃觉，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任尚胞。

責(zé)任單位：自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)地(州帜慢、市)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位笼裳。

(十二)加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)

發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)作用，建立去產(chǎn)能企業(yè)誠(chéng)信履約記錄粱玲，研究制定失信企業(yè)黑名單管理辦法躬柬，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大成果運(yùn)用抽减，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制允青，發(fā)揮誠(chéng)信的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序的進(jìn)一步規(guī)范好轉(zhuǎn)卵沉。

責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行颠锉、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局史汗。

(十三)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能信息直報(bào)工作

做好信息報(bào)送組織足贴、催促、核對(duì)和校驗(yàn)工作姥勤，形成制度化哮寨、規(guī)范化的信息報(bào)送機(jī)制，建立去產(chǎn)能月度施俩、季度統(tǒng)計(jì)分析制度瞎遗，及時(shí)把握去產(chǎn)能動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性和傾向性問(wèn)題截纹。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委形维、相關(guān)地(州、市)去產(chǎn)能牽頭部門(mén)贬屹。

(十四)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

組織做好對(duì)相關(guān)配套政策的宣傳解讀齿喧，及時(shí)聽(tīng)取各地在化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)解疑釋惑相贺∏嵝溃總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用肃弟。進(jìn)一步強(qiáng)化輿情跟蹤監(jiān)測(cè)玷室，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

責(zé)任單位：自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組笤受、相關(guān)地(州穷缤、市)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

(十五)建立健全煤炭去產(chǎn)能工作檔案

各地(州箩兽、市)人民政府(行署)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集津肛、整理化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)文件資料，及時(shí)歸檔汗贫。重點(diǎn)包括：化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作方案身坐、中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、人員安置落包、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變更部蛇、債務(wù)處置、企業(yè)關(guān)閉咐蝇、年度核查考核等內(nèi)容涯鲁，特別要制作留存企業(yè)關(guān)閉前后以及關(guān)閉過(guò)程的照片和視頻資料，以及反映煤礦關(guān)閉前井下采掘現(xiàn)狀的有關(guān)圖紙資料法雄，并確保真實(shí)用兵、完整、合法白叫、有效晴顷，為今后核查、審計(jì)跃渠、考核等工作提供依據(jù)订搏。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委锯运、相關(guān)地(州沛四、市)去產(chǎn)能牽頭部門(mén)

三、工作要求

(一)促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭去產(chǎn)能要由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主糊晋，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”缤媒、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無(wú)效低效供給际器，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間岔冯。堅(jiān)持破立結(jié)合，先立后破舅逸，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能桌肴，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加琉历，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出坠七。各地(州、市)應(yīng)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作旗笔，促進(jìn)供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定彪置。

(二)科學(xué)安排去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)

有關(guān)地(州、市)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏蝇恶，結(jié)合資源條件拳魁、供需實(shí)際、在建項(xiàng)目銜接撮弧、運(yùn)力配置等因素潘懊，進(jìn)行認(rèn)真論證，統(tǒng)籌安排贿衍，合理確定“十三五”后兩年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)卦尊，有序開(kāi)展煤炭去產(chǎn)能工作。

(三)嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為

嚴(yán)格執(zhí)行土地桶悍、礦產(chǎn)乐跺、質(zhì)量、環(huán)保讼逐、草原症忽、能耗、水耗凸翩、安全牙晰、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理打擊各種違法違規(guī)行為肪麦，倒逼落后產(chǎn)能退出较谣，持續(xù)營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平孩最。

(四)促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)結(jié)合“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)趾赡，有效防止黑社會(huì)性質(zhì)赴辨、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)及帶有涉惡苗頭的犯罪團(tuán)伙和人員阻擾煤炭去產(chǎn)能工作的開(kāi)展，以確保礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安好勤。