隨著國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)的下發(fā)佃贞，2019年的光伏電價終于塵埃落定磺瓤。但這份不足千字的新政策并未回答行業(yè)的所有疑問。按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價格上限隶俄、能源局定競爭規(guī)則”的原則设连，行業(yè)更為期待的是后續(xù)的“競爭規(guī)則”椅豆，即年度光伏建設(shè)管理的具體工作方案。
集中式電站：年內(nèi)補(bǔ)貼退坡嗎?
根據(jù)《通知》蛀蜀，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價沽叠。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅报斗，下同)菊榨、0.45元、0.55元夫啊。與2018年“5·31”新政中的0.5元蛋哭、0.6元、0.7元相比涮母，三類資源區(qū)電價均有不同程度下調(diào)谆趾。
“指導(dǎo)價”確定無疑，對于年內(nèi)電價補(bǔ)貼是否還會退坡叛本，《通知》中并未提及沪蓬。在國家能源局今年2月中旬舉行的座談會上，國家發(fā)改委價格司副處長支玉強(qiáng)曾指出来候，對于普通的集中式地面光伏電站跷叉，補(bǔ)貼或?qū)醇径韧似隆?ldquo;2019年補(bǔ)貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行，每季度降低0.01元/千瓦時营搅。同時云挟，對于延期并網(wǎng)項目，延期一個季度的转质，上網(wǎng)電價下降0.01元/千瓦時园欣，延期兩個季度及以上的，擬每季度在中標(biāo)價格基礎(chǔ)上降低5%埠限。”
如今幔膝，《通知》下發(fā)已是4月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價補(bǔ)貼將不再退坡呢?
“今年應(yīng)該不會再退坡了旦珊。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示：“一方面由于政策下發(fā)時間較晚抑驹，企業(yè)申報、施工等時間安排已經(jīng)被迫后延昵诅。剩下的時間可能只有兩個季度左右盈侣，難道還要再退0.01元/千瓦時?所以，今年應(yīng)該不會這樣操作了貌梦。”另一方面瘩穆，劉譯陽指出，此前的“標(biāo)桿電價”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導(dǎo)價”亮蜓。“這意味著最終執(zhí)行的電價都是要通過競爭性配置確定的嘉容，也不再需要退坡了架独，‘指導(dǎo)價’只是上限。”
此外饿呢，國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強(qiáng)調(diào)脖旱，要明確建設(shè)期限，凡列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項目介蛉，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)萌庆，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時币旧。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的践险，取消項目補(bǔ)貼資格。“按照這樣的規(guī)定吹菱，國家能源局已經(jīng)對項目實(shí)施的時間進(jìn)度有了一定的要求巍虫，補(bǔ)貼是否降低應(yīng)該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時間走的。”劉譯陽說鳍刷。
工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項目競爭嗎?
按照《通知》占遥，納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用输瓜、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目瓦胎，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.10元/千瓦時。
“根據(jù)這一表述尤揣，既然是全發(fā)電量補(bǔ)貼0.10元/千瓦時敛意，并沒有說是上限，而是一個明確的數(shù)字蝇莲，那是不是意味著‘自發(fā)自用胶勾、余電上網(wǎng)’的項目不需要參加競價，直接就拿0.10元/千瓦時的補(bǔ)貼就行了?”國內(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項目負(fù)責(zé)人向記者闡述了自己的理解摹撰。
有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)專家指出俄脂，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時的固定數(shù)字，但并不代表“自發(fā)自用行翘、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項目可以直接享有電價補(bǔ)貼。“原則上秧朝，這部分項目還是要參與競爭性配置领末。特別是《通知》中給出了一個前提，即納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模噩振，怎么納入痘涧、納不納入最終要國家能源局來決定。至少目前來看钻寿，按照國家能源局征求意見稿的要求纤壁，‘自發(fā)自用左刽、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項目也需要參與競爭配置。”
戶用光伏：先建先得?
今年開始酌媒，戶用光伏作為一種單獨(dú)的項目類型進(jìn)行管理欠痴。而根據(jù)《通知》，從今年7月1日起秒咨，無論是“自發(fā)自用喇辽、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式項目雨席，全發(fā)電量將享受0.18元/千瓦時的補(bǔ)貼菩咨。
雖然是不分模式的全電量補(bǔ)貼，但用于戶用光伏補(bǔ)貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的陡厘。那么抽米，對戶用光伏而言，補(bǔ)貼是否會出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?
“首先糙置，戶用光伏的單體規(guī)模相對較小缨硝。同時，符合規(guī)定的戶用光伏項目要向電網(wǎng)公司提交申請罢低，審核通過才可以享受補(bǔ)貼谎拴，所以，總體而言國家層面還是可控的和月。”但對于參與戶用光伏項目的企業(yè)或個人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動起來呐品，劉譯陽也提醒，“畢竟現(xiàn)在國家能源局對于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段逸铆。這時候考驗(yàn)的就是誰對政策研究得透一些垒汉，都說‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風(fēng)險的苦钱，而風(fēng)險和收益又是成正比的盛闻，這也印證了光伏行業(yè)正朝著市場化的方向不斷邁進(jìn)。”
