以國家科技重大專項為抓手涩僻，進一步改進和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機制，按大盆地栈顷、大區(qū)域，分類進行聯(lián)合攻關辐菩，同時探索確定煤層氣的卡脖子技術芭贬、工藝和裝備項目清單。

實行探采一體化管理坚呜，探索“三氣共采”;設立國家煤層氣勘探基金，從國家年度煤礦安全技措資金中闸虹，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面暴既、井下聯(lián)動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目磁饮。

改革開放40年來，煤層氣產業(yè)實現(xiàn)了飛躍發(fā)展黔攀。但由于多種原因，其產業(yè)規(guī)模遠低于社會預期膛胜，特別是地面生產增量僅為每年5億立方米左右，仍處于增速疲軟期霉旗。在完成“十三五”目標任務的關鍵一年痴奏，大力推進科技進步读拆，加快改革進程，我國煤層氣產業(yè)才能迎來燦爛的曙光鸵闪。

孫茂遠，煤層氣領域專家蚌讼、國家能源委咨詢專家委員會專家

以國家科技重大專項為抓手，大力推進科技進步

實施國家科技重大專項以來篡石，我國基本掌握了常規(guī)煤層氣勘探開發(fā)技術芥喇，初步建設了沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產基地继控，攻克了1000米以淺高階煤層氣開發(fā)等4項關鍵技術，同時完善和開發(fā)了一批重要科技創(chuàng)新成果笤碍，如富集產區(qū)和儲層動態(tài)評價技術、各類水平井技術、定向大斜度叢式井等高效鉆完井和增產技術等荸冒，有些達到了國際先進或領先水平。

然而积苞，因我國煤層氣具有構造煤、超低滲这疟、深部等低品質資源占比較大的資源稟賦，還沒有形成適合各類資源條件的成熟的系列勘探開發(fā)技術醋躏。目前，煤層氣國家科技重大專項已實施了12年擒买，雖然取得一些成果朝刊，但仍有許多科技瓶頸待突破拾氓，需要進行長期、持續(xù)性的科技攻關底哥。比如為貫徹保障煤炭安全綠色開采的“先抽后采”、“先抽后建”趾徽，先要解決煤層氣難采续滋、低成本開采問題疲酌。

要以國家科技重大專項為抓手，進一步改進和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機制了袁，集中力量精準攻關。

根據(jù)我國煤層氣資源狀況早像，按大盆地、大區(qū)域著平，分類進行聯(lián)合攻關积碍。以重大專項為紐帶蚌斑，組織相關企業(yè)、高校、研究院進行聯(lián)合作戰(zhàn)慰适。同時，發(fā)揮已成立多年的煤層氣科技創(chuàng)新大聯(lián)盟的作用饺斧。

探索確定煤層氣的卡脖子技術、工藝和裝備項目清單读囤。在科技重大項目的實施過程中继射，組建國家重點實驗室顽聂、專項團隊和專項技術與裝(設)備攻關組，逐漸形成適配我國煤層氣資源條件的煤層氣技術系列工藝和裝備盯仪。

改進資源管理，加大扶持與激勵力度

我國煤層氣資源評價面積37.4953萬平方公里全景，2000米以淺資源量為36.81萬億立方米耀石。目前娶牌，煤層氣已登記礦權面積4.8256萬平方公里，僅占煤層氣資源評價區(qū)域面積的12.87%馆纳，比初始設置煤層氣礦權時減少1.8萬平方公里。我國陸上油氣礦權面積333.8萬平方公里鲁驶，煤層氣礦權面積僅占油氣礦權面積的1.41%鉴裹。油氣礦權面積中窜抽，覆蓋的煤層氣資源評價區(qū)域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源豺研，礦權面積過于狹小，嚴重制約了我國煤層氣勘探開發(fā)允逝。因此，建議制定相應政策法規(guī)宵绒，擴展煤層氣礦權面積建淘，為煤層氣產業(yè)創(chuàng)造較大的發(fā)展空間。

我國已有煤層氣礦權范圍內咪枷，只有潘河波财、潘莊退疫、成莊、保德鸽素、樊莊成為開發(fā)的有利區(qū)域和主采區(qū)。配套政策措施付鹿，加強煤層氣勘探工作，發(fā)現(xiàn)更多有利的開采區(qū)舵匾，促進煤層氣產量的迅速提升，這是我國煤層氣產業(yè)發(fā)展的必要條件谁不，應當抓緊推進。

煤層氣勘探開發(fā)與常規(guī)油氣有別刹帕，不易簡單區(qū)分勘探和開發(fā)期吵血。根據(jù)國外經(jīng)驗和國內實踐蹋辅，建議只設置煤層氣礦權，實行探采一體化管理娱陈，不再分別設置煤層氣探礦權和采礦權，同時減少煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)雳誉。

此外饼贰，根據(jù)國際煤層氣產業(yè)慣例和“十三五”規(guī)劃前3年的探索和實踐酌尔，煤層氣業(yè)內對煤層氣區(qū)塊內煤層氣、頁巖氣渺纯、致密氣“三氣共采”，享受同等優(yōu)惠政策备饭，已形成廣泛共識惩投。

實現(xiàn)“三氣共采”有利于從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開采時釋放的溫室氣體兄存，也有利于創(chuàng)造科學、公平募书、合理的大環(huán)境绪囱，激勵我國煤層氣產業(yè)發(fā)展莹捡。敦促這項政策盡快落地，將使我國煤層氣地面開發(fā)首次完成和超額完成規(guī)劃產量目標任務篮赢，切實起到激勵和推動產業(yè)發(fā)展的積極作用齿椅。

近年來涣脚，我國陸續(xù)頒布了一些煤層氣經(jīng)濟扶持政策，在一定程度上促進了我國煤層氣產業(yè)的發(fā)展寥茫，但是力度仍不到位，特別是在國際纱耻、國內頁巖氣善答、致密氣開發(fā)經(jīng)濟效益的沖擊下缤币，社會投資煤層氣勘探開發(fā)的積極性大幅滑坡，煤層氣產量增長疲軟锡迅。

鑒于我國難采煤層氣資源比重大，煤層氣開發(fā)企業(yè)大都艱難韭拙、甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)實情況沙诅，建議國家財政補貼現(xiàn)行的每開采利用1立方米煤層氣祥扒，補貼額從0.3元增至0.6元;建議設立國家煤層氣勘探基金，加強煤層氣勘探的研究和技術探索;建議從國家年度煤礦安全技措資金中鼻蟆，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目匀油。

我國煤層氣產業(yè)經(jīng)過“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃前3年的探索期勾笆、調整期和奮斗期，已初見成效桥滨。我們將繼續(xù)以地面開發(fā)和煤礦井下抽采及煤系地層“三氣共采”兩種煤層氣立體開采方式為基礎窝爪，以國家扶持政策為動力蒲每，以國家科技重大專項為抓手，力爭突破“十三五”規(guī)劃的煤層氣地面產量目標喻括，探索發(fā)展具有中國特色的煤層氣產業(yè)。