日本的“后核能”時(shí)代
福島核事故后瞒酪，盡管民間反核呼聲不斷荞宰，但日本核電仍在逐步重啟。2014年4月11日测佛，日本通過(guò)了新的《能源基本計(jì)劃》度潜，將核能定義為“重要的基荷能源”。2018年7月3日影凿，日本政府公布了最新制定的“第五次能源基本計(jì)劃”致殉，繼續(xù)推進(jìn)安全前提下的核電重啟。這一計(jì)劃還提出繼續(xù)推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線的方針第勉。
從2015年8月到2018年底逃铝，日本恢復(fù)重啟了9臺(tái)核電機(jī)組。當(dāng)然叽赊，重啟的前提是更為嚴(yán)格的核安全改進(jìn)恋沃。事實(shí)上，福島核事故后必指，日本政府吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)囊咏，采取了一系列核安全改進(jìn)措施。
一是優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)塔橡。在福島核事故以前梅割，負(fù)責(zé)核電利用和監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有分開，負(fù)責(zé)核安全的行政機(jī)構(gòu)也較為分散葛家，導(dǎo)致在對(duì)核事故的防備與處理以及保護(hù)國(guó)民安全等問(wèn)題上户辞，無(wú)法確定到底誰(shuí)負(fù)有第一責(zé)任。
福島核事故后日本政府開始著手組建新的安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)癞谒。將核安全監(jiān)管職能從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分離出來(lái)咆课，并與內(nèi)閣府的原子能安全委員會(huì)進(jìn)行機(jī)能整合，成立相對(duì)獨(dú)立的核能監(jiān)管廳扯俱，掛靠在環(huán)境省书蚪。
二是建立和完善法規(guī)體系。福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災(zāi)的法律體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)食迈、指針還有待進(jìn)一步完善维似。于是，日本逐步實(shí)施包括引入新的安全監(jiān)管制度嘿惜、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)顺诽、理順復(fù)雜的核安全法律體系等針對(duì)核安全和核防災(zāi)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)等的修改計(jì)劃。
三是轉(zhuǎn)變防災(zāi)理念坯公。日本政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到防災(zāi)理念存在的問(wèn)題韵披。這種根本性的改變就是從災(zāi)害假定向受害假定轉(zhuǎn)變失臂，這種理念的轉(zhuǎn)變?cè)诤税踩芾懋?dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
例如镇锣，日本在修訂《核反應(yīng)堆規(guī)制法》時(shí)权洼，明確提出“預(yù)想外”的對(duì)應(yīng)措施，認(rèn)為對(duì)地震的預(yù)想要考慮得盡量完備一宁，將最嚴(yán)重的受害情況考慮在內(nèi)献蛔，在事先做好防震對(duì)策的同時(shí)要做好受害后的應(yīng)對(duì)。
四是重視對(duì)核受害的應(yīng)對(duì)距痪。隨著日本防災(zāi)害理念的變化允瞧，更加重視對(duì)核受害的應(yīng)對(duì)。修改《核災(zāi)害對(duì)策特別措施法》蛮拔，擴(kuò)充核災(zāi)害對(duì)策總部的副總部長(zhǎng)和總部人員述暂，追加在事后對(duì)策方面的總部機(jī)能。明確核電從業(yè)者在災(zāi)害預(yù)防具體措施上具有主要的建炫、不可推卸的責(zé)任畦韭。
五是重視技術(shù)、人員等軟環(huán)境建設(shè)踱卵。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中融入最新的技術(shù)達(dá)標(biāo)要求廊驼，加強(qiáng)對(duì)重大事故的應(yīng)對(duì)以及核災(zāi)害的預(yù)防，制定中長(zhǎng)期核能安全措施惋砂，強(qiáng)化對(duì)核安全預(yù)警妒挎、災(zāi)害預(yù)防、放射線醫(yī)療西饵、核管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)酝掩。
六是全面貫徹核安全文化。日本政府通過(guò)不斷加強(qiáng)相關(guān)部門和工作人員的核安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)眷柔，杜絕核安全文化意識(shí)缺失棋叁，貫徹落實(shí)核安全文化意識(shí)。
對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒
日本福島核事故發(fā)生后允纬，我國(guó)核安全監(jiān)管部門高度重視铜部，采取了一系列有針對(duì)性的響應(yīng)行動(dòng)，開展綜合安全大檢查氯也，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)要求;完善核安全工作頂層設(shè)計(jì);編制通用技術(shù)要求猾晨，規(guī)范改進(jìn)行動(dòng)，確保了我國(guó)各項(xiàng)核設(shè)施安全改進(jìn)有效落實(shí)饮估，進(jìn)一步提高了我國(guó)核安全水平肃径。
日本福島核事故雖導(dǎo)致核電發(fā)展的短暫停滯，但也為核電技術(shù)的改進(jìn)提供了新機(jī)遇，對(duì)核電與核安全監(jiān)管提出了新要求精者。這同樣對(duì)我國(guó)改進(jìn)核電與核安全監(jiān)管提供了啟示與借鑒又信。
堅(jiān)持發(fā)展核電，確保我國(guó)能源安全戰(zhàn)略需求杰笛。就目前的技術(shù)條件而言抛冗，核電能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地作為化石能源的重要補(bǔ)充础芍。在很多國(guó)家的能源戰(zhàn)略中杈抢，核電依然具有重要地位数尿，尤其是中國(guó)仑性、印度等發(fā)展中大國(guó)，需考慮滿足高速增長(zhǎng)的電力需求右蹦，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)诊杆、穩(wěn)定、清潔何陆、低碳的能源供給晨汹。
從人類和平利用核能的歷史看，重大的核事故在短期內(nèi)對(duì)核能利用會(huì)產(chǎn)生一定的影響贷盲，但從中長(zhǎng)期來(lái)看淘这，隨著技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管改進(jìn)巩剖，核電依然是大國(guó)能源發(fā)展的重要選擇铝穷。
確保核電安全，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展佳魔。我國(guó)核電發(fā)展經(jīng)歷了起步讳蜂、適度發(fā)展、積極發(fā)展惧仪、高效發(fā)展等階段两猛，但安全始終是我國(guó)核電廠建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。
我國(guó)核電建設(shè)均采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)蠕艳，在運(yùn)的核電機(jī)組具有國(guó)際領(lǐng)先的安全水平椭肝，至今未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表2級(jí)以上事件與事故。核電建設(shè)必須以安全為前提磺则，以配套能力為基礎(chǔ)玩困，與設(shè)計(jì)和設(shè)備自主化能力相協(xié)調(diào)，與公眾接受程度相適應(yīng)阶徒，保證核電建設(shè)連續(xù)平穩(wěn)连嘹。
完善管理體系，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)監(jiān)管虚育。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持和平利用核能的既定方針疲狼，即在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電吁沉，在《核安全法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)其他核能相關(guān)立法工作寸士，進(jìn)一步完善核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系檐什，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，優(yōu)化改進(jìn)核電建設(shè)全過(guò)程安全管理與質(zhì)量保證弱卡，提升核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平乃正。同時(shí)，要不斷提高核安全基礎(chǔ)科研能力婶博，發(fā)展先進(jìn)的放射性廢物處理處置技術(shù)瓮具，提高核廢物的安全管理水平，特別是要攻克高放廢物處置技術(shù)凡人，確保環(huán)境安全名党。
探索方式方法，開創(chuàng)涉核公眾溝通新局面挠轴。隨著我國(guó)核能行業(yè)的快速發(fā)展传睹，涉核公眾溝通越來(lái)越受到各級(jí)政府、核能企業(yè)和社會(huì)組織的高度重視岸晦。應(yīng)推動(dòng)行業(yè)全面貫徹落實(shí)《核安全法》欧啤，切實(shí)履行好公眾溝通的主體責(zé)任和相應(yīng)條款;建立涉核公眾溝通工作長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)資源螃浑，制定工作規(guī)劃倍挚，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)公眾溝通能力建設(shè)铝琐，提升我國(guó)涉核公眾溝通總體水平;積極推進(jìn)企業(yè)公眾溝通工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化家漂，卓有成效地開展公眾溝通工作。
