從征求意見稿來看，國家能源局希望2019年國內(nèi)光伏市場能夠穩(wěn)中求進附垒。政府文件的措詞嚴謹撕贞，穩(wěn)中求進，可以理解為2019年的國內(nèi)光伏裝機市場不低于2018年水平测垛。2018年光伏裝機是43吉瓦捏膨。從現(xiàn)有的情況來看，2019年新增光伏裝機量包括2019年完全新增的指標食侮、未建成的光伏領跑者項目和扶貧項目号涯，以及歷年遺留的已建成但無指標項目。這個核算辦法跟很多企業(yè)對市場的預估會有不同锯七，制造企業(yè)更關注出貨量链快，已經(jīng)建成但是沒有指標的項目不在考慮范疇之內(nèi)誉己，但是這些項目也會納入2019年新增的規(guī)模中，所以統(tǒng)計口徑的不同也造成了大家對2019年市場預測的分歧域蜗。

新政競價的規(guī)則核心巨双，是能源局要通過競價來控制補貼總額，以實現(xiàn)定量的補貼總額盡可能多地支撐項目霉祸。先由各省市組織項目申報的競爭筑累，然后根據(jù)申報國家補貼上網(wǎng)電價對照標桿電價的下降額由高到低進行排序。舉例說丝蹭，某項目的標桿電價是0.4元疗刮，申報的電價是0.3元，則是下降了0.1元坠汹，但如果申報電價是0.29元芍摩，那么就下降了0.11元，該項目的排序就會更靠前一些逻烛。因此宪隅，是按照降價的幅度進行排序，不完全是按照申報的電價的高低來排序潭拖。按照這種排序方法赫丈，要進入財政補貼名單，各省還會拼盡全力基于標桿電價往下競價厦螟。

另外官溜，還是要結合其他相關政策來看，第一個是電價政策的文件癣二，它明確了每季度電價要下調(diào)一分錢牵字。另外，我們還要等待明確補貼分配的文件哥谷。之前有傳言岸夯，2019年項目的補貼將不再拖欠，財政把每年新增的可再生資源的附加費都拿來解決當年新增的項目们妥，老項目暫時先放在那里猜扮，這對于企業(yè)現(xiàn)金流和核算收益非常重要。傳言是否成真监婶，仍需等待政策明確旅赢。

安信電新首席分析師 鄧永康

從2018第四季度到現(xiàn)在，盡管國內(nèi)的電價政策和指標沒定下來惑惶，但海外市場的需求非常旺盛煮盼。國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模排名前十的組件企業(yè)，2019年上半年訂單均已簽滿，甚至部分企業(yè)已開始簽第三和第四季度的訂單僵控，且大部分訂單都是來自海外市場踩娘，這進一步驗證了在海外強勁需求的帶動下淡季不淡的事實。光伏“531”政策后喉祭，產(chǎn)業(yè)鏈價格下降了超過30%，海外市場的需求很快釋放出來张重。

中長期來看抛惶，海外多個市場已進入平價周期，隨著光伏發(fā)電成本的進一步降低斥稍，海外將會涌現(xiàn)越來越多的吉瓦級市場衡蟹。海外很多區(qū)域是需求驅動型市場，就是因為發(fā)電成本低了态晤，裝機意愿自然釋放出來镇弄。

由于需求旺盛，價格方面也出現(xiàn)小幅上漲喧盲。受春節(jié)因素影響纽肄，國內(nèi)光伏制造企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，而在海外旺盛需求的帶動下鄙幸，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格進一步企穩(wěn)回升夹村。伴隨海外需求的持續(xù)強勁以及國內(nèi)第三季度旺季的到來，產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)價格有望維持堅挺邦墅，制造企業(yè)的業(yè)績有望持續(xù)超預期袒兵。

業(yè)內(nèi)專家 王淑娟

從目前釋放的信息來看，光伏電價政策將進行三個微調(diào)倒堕。

首先灾测，由原來的調(diào)整3次變成調(diào)整2次】寻停考慮到光伏項目分配完成應該在2019年第二季度媳搪，因此光伏標桿電價的調(diào)整，由原來的3次(二魂那、三蛾号、四季度各一次)變成2次(三、四季度各一次)涯雅。因此鲜结，不同資源區(qū)的標桿電價變成：第一第二季度：0.4元/千瓦時、0.45元/千瓦時活逆、0.55元/千瓦時;第三季度：0.39元/千瓦時精刷、0.44元/千瓦時、0.54元/千瓦時;第四季度：0.38元/千瓦時、0.43元/千瓦時怒允、0.53元/千瓦時埂软。

其次，獲取電價時間節(jié)點依據(jù)發(fā)生變化思袋。原政策是以獲得指標的時間確定電價聪供，只要在四個季度內(nèi)建成，就可以執(zhí)行當時的電價估骡，這樣會導致很多項目故意拖到2020年并網(wǎng)蜒且，以尋求更低的成本。按照國家能源局討論的方案暮霍，為了引導盡量多的項目在2019年并網(wǎng)尤喂，新政策將以并網(wǎng)時間為節(jié)點，企業(yè)承諾在哪個季度并網(wǎng)串篓，就按照哪個季度的電價為基準進行競標辽奥。

最后，并網(wǎng)順延電價降低更人性化绩寂〔枥ǎ考慮到企業(yè)獲得指標可能到第二季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)策冕，真正的項目實施時間只有半年(含冬季凍土期)冲杀，因此，盡管企業(yè)全力推進睹酌，但仍有些大型項目不可避免的會順延到2020年权谁。考慮到這一情況憋沿，順延一個季度旺芽，電價降低1分錢;如果順延兩個季度，則降低5%辐啄。

與此同時采章，業(yè)內(nèi)在三個關鍵問題上也存在爭議：

第一，戶用光伏指標到底給多少?

從補貼占用角度壶辜，不宜太多悯舟。戶用度電補貼為0.18元/千瓦時，且不競價砸民、全年保持不變抵怎。補貼金額相對較高，所需補貼資金就較大岭参。

有人提出戶用光伏指標為3吉瓦反惕，按照1100小時考慮赶马，則3吉瓦所需補貼金額為：3×0.18元×1100=5.94億元。如此马怎，留給剩余項目的補貼金額僅有24億元既屋。

從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少惰渐。2017年全國新增戶用光伏約35萬套闰幽，2018年約28萬套。按照10千瓦/套考慮校社，3吉瓦大約為30萬套站么。

第二，是否將工商業(yè)分布式光伏單列?

有人認為裤谆，工商業(yè)分布式光伏一般規(guī)模為6兆瓦以下，甚至1兆瓦以下;地面電站動輒50-100兆瓦铡协，甚至更大兢假。1兆瓦的小項目跟100兆瓦大項目放在一起，怎么競爭?

另外芋滔，工商業(yè)分布式光伏的度電補貼為0.1元/千瓦時援雇，最大降幅為0.1元/千瓦時;而很多地區(qū)地面電站的度電補貼在0.15元/千瓦時以上，理論降幅可達0.15元/千瓦時以上椎扬。在以降幅大小進行排序的情況下惫搏，工商業(yè)分布式光伏沒有競爭優(yōu)勢。

基于以上理由蚕涤，有觀點認為筐赔，應該讓工商業(yè)分布式光伏單獨競爭。

然而揖铜，如果單列的話茴丰，又產(chǎn)生了新問題。給工商業(yè)分布式光伏多大規(guī)模合適?工商業(yè)分布式光伏投資商肯定認為越大越好;地面電站投資商則認為應該少給一些天吓。如何合理分割贿肩，值得商榷。

第三龄寞，存量建成無指標項目如何對待?

如果允許存量項目占用2019年的指標汰规，肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模。存量項目盡管投資很高物邑，如果愿意以0.01元/千瓦時的補貼強度競價鲁其，卻不讓其占用指標，反而讓以0.07元/千瓦時補貼強度的新項目占用指標淋塌，是不是也不合理?因此叫逸，讓存量項目公平參與競爭理由似乎也很充分。