此次會議主要針對2019年的光伏電價和建設(shè)規(guī)模進行討論。從前的光伏市場管理的老辦法是“定規(guī)模赏胚、分指標”访娶，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標的指導(dǎo)下觉阅、財政已收定支的盤子下崖疤，更多利用市場競爭配置和競價的辦法典勇，由市場決定建設(shè)規(guī)模劫哼。這是一次重大改革，中國光伏割笙，正在走向成熟权烧、走向獨立、走向強大勉惋。

2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點：一励邓、市場導(dǎo)向，政府管理市場化丧爸，不再如從前一樣指定規(guī)模;二窟礼、競爭配置，補貼通過競爭配置和全國競價確定項目業(yè)主和電價水平;三带超、分類施策绰尖，按照扶貧、戶用昨宋、普通電站吹磕、工商業(yè)分布式、國家專項示范以及跨省區(qū)通道工程五類項目分別管理;新老項目區(qū)分管理紧除，如原有已定的特高壓外送項目規(guī)模延續(xù)不變胚高，，新項目則采用新辦法競價確定規(guī)模和業(yè)主;四缔直、穩(wěn)中求進博其，在2018年的市場規(guī)奶撞牛基礎(chǔ)上，穩(wěn)中有所增長慕淡，保證產(chǎn)業(yè)和市場的持續(xù)健康發(fā)展。

2019年光伏政策通過“三個行動”總體推進峰髓，簡而言之“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”：一穩(wěn)疾掰，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期;二轉(zhuǎn)搂誉，轉(zhuǎn)一味擴大規(guī)模到提質(zhì)增效;三改，改機制改政策静檬。

2019年光伏政策落實需兼顧“幾個主體和約束條件”：一、兼顧國家財政補貼的盤子大小;二拂檩、由發(fā)改委價格司定出電價上限侮腹、招標電價上限夭蒜，國家能源局制定競爭規(guī)則栋灿，地方能源主管部門組織項目、企業(yè)自行制定補貼強度值舌，通過全國競價中的下降額度排序確定中標業(yè)主和中標電價(類似于集合競價);三浴瞭、由市場確定補貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補貼水平低沟赏，則建設(shè)規(guī)模大;四浆酝、由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報和中標項目需由電網(wǎng)確認消納提钟。

2019年光伏市場需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一與電網(wǎng)消納的關(guān)系和爽，不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二與能源轉(zhuǎn)型目標的關(guān)系，要確保市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健以及我國中長期新能源占比目標的實現(xiàn);三與財政補貼實力的關(guān)系锻转，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路儡簿。

在以上原則的指導(dǎo)下，有一些實施的具體和細節(jié)問題稽羔，正在加快步伐解決方案侍瑟，而對于中國光伏的2019年命運而言，最大的利好則是消除政策的不確定性涨颜，廣泛認可、形成共識茧球，早日出臺清晰的政策庭瑰。非常欣慰的是，3月抢埋，我們將與春暖大地萬物萌動的春訊一起迎來期待的政策弹灭。作為行業(yè)組織，在下一階段的推進工作中揪垄，除了支持政策研究穷吮、收集行業(yè)反饋以外彤枢，還有更多的解析工作倚衡，幫助行業(yè)在改革進程中充分認識新形勢，幫助產(chǎn)業(yè)不誤導(dǎo)、不誤解瞪卜、不誤判劳景，共同成長扳辆。從幾個部委的介紹分別整理如下：

首先拉诲，2月19日的新政(討論稿)主要從6各方面簡要介紹：

1、總體思路：2019年光伏市場分為有補貼市場和無補貼市場丹蛀，無補貼的平價項目按照1月18日19號文件執(zhí)行根爆。有補貼市場則通過市場機制實施競價，確定項目春陆。而重要的改變是從今以后再無“建設(shè)規(guī)模指標管理”這一概念英鸵。

2、優(yōu)化補貼管理：按照扶貧怠写、戶用酿边、普通電站、工商業(yè)分布式竟恩、國家專項示范以及跨省區(qū)通道工程五類項目實施分類管理恶恨。其中光伏扶貧項目按照原有政策實施;戶用光伏切塊，采用固定額度0.18元單獨管理;其他的幾類按照地方招標伸坑、競爭配置痴猖、國家排序的方法確定項目。

3念脯、支持戶用：除了單獨管理固定額度補貼以外(光伏專委會曾在1月22日《對2019年光伏標桿電價的建議意見》提出固定補貼額度建議)狞洋，新建戶用備案，年度內(nèi)建成并網(wǎng)之日起為補貼起始時間;對于531之后的遺留問題绿店，已經(jīng)建成并網(wǎng)但未被納入補貼的吉懊，在新政發(fā)布之后可以向當?shù)仉娋W(wǎng)申報，經(jīng)過聯(lián)合審核后按照審核時間和新的補貼強度(退坡后的)進入補貼假勿，這部分也將計入今年的戶用切塊管理總盤子借嗽。另外針對戶用光伏質(zhì)量和安全問題，能源局將加大標準建設(shè)和監(jiān)管力度转培。

4淹魄、其他項目：全面實行市場配置，按照業(yè)主申報堡距、地方組織、消納保障兆蕉、確定上限羽戒、招標競價、排序優(yōu)先等辦法確定項目。在競爭配置規(guī)則中將注重技術(shù)巷况、環(huán)境赎冶、安全、質(zhì)量等因素進行充分競爭诵捏。項目招標將在價格上限(天花板)約束下幌舍，由地方組織項目申報和競爭性招標，將電價報價(現(xiàn)有版本厘為單位罕鞭，建議以毫更精準)屋孕、確認接網(wǎng)、土地驴嚣、建設(shè)期限等信息的綜合名單報送國家能源局按照由高到低排序硕纯，直至用完規(guī)模限額，確定項目公式發(fā)布黔巨。

5握帘、相關(guān)要點：保持與現(xiàn)行政策的有效銜接，比如禁止先建先得预甲、西藏自行管理;在全國排序中篱俊，各省地區(qū)市場監(jiān)測環(huán)境，(紅色地區(qū)原則不安排新項目耳鸯、橙色地區(qū)合理調(diào)整項目湿蛔、綠色地區(qū)有序推進項目)這個綜合評價指標非常重要，其中包含各地省區(qū)的非技術(shù)因素是否健康片拍，比如土地煌集、營商環(huán)境、消納條件捌省、項目進度等;明確建成期限苫纤，對于中標但逾期未建項目，有相應(yīng)的懲罰措施纲缓，一方面每季度一分錢的退坡卷拘，另一方面逾期兩個季度后視為放棄，同時作為當?shù)厥袌霏h(huán)境監(jiān)測指標祝高，影響后續(xù)當?shù)丶t橙綠評色栗弟。

6、新老項目的銜接問題：未明確業(yè)主按照招標新辦法實行工闺，對于自我產(chǎn)權(quán)自建的分布式乍赫、已經(jīng)開展前期工作的工商業(yè)屋頂和地面電站，經(jīng)過地方政府確認后可以不進行招標尾烛，也要參與補貼競價杭恩。

其次踢周，電價政策以及最新情況介紹：

1、經(jīng)過多輪征求意見悠拗，2019年的光伏電價政策延續(xù)調(diào)整黎撤。最近正在準備的工作是通過相應(yīng)機制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率尘是，確定招標價格上限指導(dǎo)意見等侄灭。

2、首先是分布式對戶用和工商業(yè)進行區(qū)分價格岸欣，戶用2019年的固定電價不變亏傅，涉及幾十萬用戶，又在需求側(cè)啤兆，無論是自發(fā)自用還是全額上網(wǎng)姚锥，均采用一年一個價格0.18，有利于百姓民生清晰穩(wěn)定的認識和判斷;工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)桶棍，按照全電量補貼0.10凉逛，第三季度之后每季度退坡一分錢，全額上網(wǎng)項目由于不經(jīng)濟將越來越少群井，執(zhí)行所在地上限標桿電價;扶貧項目按照0.65状飞、0.75、0.85價格不變;集中地面電站三類地區(qū)0.40书斜、0.45诬辈、0.55按照每季度退坡一分錢;

再次，對于一些具體和新問題的探討以及進展如下：

1荐吉、關(guān)于2019年建設(shè)總規(guī)模和切塊管理問題?

對于如何保障2019年市場規(guī)模穩(wěn)中求進?如何切塊?切塊規(guī)模?切塊流程?戶用盤子多大?工商業(yè)要不要單獨管理不參與招標競價?在2019年大約30億政府型基金財政的實力下如何以收定支焙糟，以金額定足用足規(guī)模?提出的扶貧、戶用样屠、工商業(yè)穿撮、領(lǐng)跑者、國家示范項目之外痪欲，采用招標消化的地面電站規(guī)模后悦穿，再繼續(xù)回補分布式的動態(tài)規(guī)模管理辦法?都正在進一步研究，行業(yè)協(xié)會學(xué)會也在進行支持研究业踢，提供方案落怀，盡快形成方向和思路的共識。

2种洛、對于工商業(yè)分布式項目百览，是否要參與招標競價?

對于工商業(yè)分布式項目存在著數(shù)量多、容量小拔泪、各地電價差異大笑杯、復(fù)雜程度高桌强、后續(xù)還會與隔墻售電銜接等特點，要不要如戶用一樣切塊單獨管理，不參與招標競價?如果切塊是多大等問題成為幾次征求意見的討論焦點盼靠，尚無共識擂冷，后續(xù)研究明確。

3曹略、今年第一輪招標啟動時間和后續(xù)電價退坡和建設(shè)周期問題?

根據(jù)目前的進展砂裹，最遲大約3月底新政出臺，第一輪招標大約4-5月進行踢故，那么按照季度退坡的執(zhí)行也將相應(yīng)推遲(二季度招標開始尚未開工就已經(jīng)退坡不合理)文黎，根據(jù)建議今年的季度電價退坡將于第三季度開始，也就是說今年將會有兩輪退坡殿较。

根據(jù)最近的意見征集耸峭，提出“后半年集合競標項目，留給業(yè)主的建設(shè)時間不多淋纲，今年年底前如不能按時完成劳闹，到2020年第一季度并網(wǎng)的，延期的第一季度仍按照一分錢退坡洽瞬，多一個季度平緩過度本涕，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執(zhí)行”也得到了主管部門的初步認可，具體采納見后續(xù)政策伙窃。

最后菩颖，根據(jù)會議記錄整理，可能有疏漏为障，望請見諒晦闰，另外以上還是過程文件，尚未定稿明確發(fā)布产场，僅代表個人分享亡谭，供大家在政策形成過程中理解和參與，最后管理辦法以正式發(fā)布政策文件為準惧梦，也歡迎大家繼續(xù)與光伏專委會保持溝通奶堵，積極反饋和參與。