我國長期以來的政策性電價體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙区拳。目前峰谷電價不到位，兩部制電價未全面落實，政策不利于抽蓄發(fā)展氢滋。
日前，國家能源局同意《關于青海抽水蓄能電站選點規(guī)劃有關事項的復函》跟努，青海省抽水蓄能電站共規(guī)劃7個站點;1月初价忙，國網5座抽蓄電站同時開工。我國抽蓄電站發(fā)展按下“快進鍵”垛撬。
在此背景下皮围，我國抽蓄電站整體發(fā)展情況如何，發(fā)展難點在哪里达快，如何破解政策障礙?帶著上述問題捏裂，記者近日專訪了中國水力發(fā)電工程學會副秘書長陳東平。
裝機占比 不增反降
記者：“十三五”期間甸胃，抽蓄電站能否完成既定開工目標?
陳東平：從目前開工速度來看吩屹，完成“十三五”既定的開工目標沒有問題。不過拧抖，在電站開工速度較快的情況下煤搜，企業(yè)需要特別關注兩點，一是要預防投融資的風險唧席，二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設問題擦盾。
記者：目前我國抽蓄電站發(fā)展情況如何?
陳東平：截至目前，我國抽蓄電站總規(guī)模已由2002年底的不足580萬千瓦發(fā)展到目前的3000萬千瓦淌哟。但由于全國電力發(fā)展的協調性問題形成的電力結構性矛盾仍十分突出迹卢，抽蓄裝機容量占全國電力總裝機的比例不足2%，發(fā)展仍然任重道遠徒仓。
盡管2002年電力體制改革后婶希，電網企業(yè)大力推進抽蓄電站開發(fā)建設，但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項目開發(fā)中發(fā)揮作用蓬衡，致使目前抽蓄電站裝機容量占全國電力裝機容量的比例較2002年還要有所下降喻杈，抽蓄電站在電網系統結構調整的貢獻遠未能達到電力系統要求的期望。
目前狰晚，政策已經放開了發(fā)電企業(yè)開發(fā)抽蓄電站的限制筒饰，但發(fā)電企業(yè)開發(fā)項目的上網政策仍沒有新突破须彼，因此，仍然無法調動其積極性捶益。
缺乏統籌導致 封閉開發(fā)
記者：發(fā)電企業(yè)無法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用司箫，原因何在?
陳東平：由于歷史與政策因素，抽蓄電站作為電網調峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定锌拾，并被賦予獨特的開發(fā)體制與模式绕众。政策制定的主要依據是基于電網是真正需要抽蓄電站的企業(yè)，因此只能由電網企業(yè)開發(fā)利用肴摊。
這個政策的規(guī)定姆已，像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導向使抽蓄電站開發(fā)體制在2003年以后碉晾，由市場化的有限責任公司模式改為電網獨資模式急响。這種模式在運行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統中的作用，但在開發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)陋窗。
中國能源報：緣何如此?
陳東平：這與我國宏觀經濟運行的大背景密不可分嘱悄。2002年網廠分開的電力體制改革，極大調動了電力投資主體投資電力產業(yè)的積極性实愚。其后15年兼呵，是我國電力發(fā)展最快的階段，全國電力總裝機由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦腊敲。但缺乏統籌條件下的電力高速發(fā)展萍程，必然帶來發(fā)展的系統不協調性，電力結構矛盾日益突出兔仰。
這種不協調在經濟的周期性發(fā)展過程中表現尤為突出茫负。目前，電力的結構性矛盾突出體現在東部火電利用小時的降低乎赴，西部的“棄水”忍法，以及全國性“棄風棄光”，已成為經濟新常態(tài)下的普遍現象榕吼。全國電力體系運行的總體不經濟性已是不爭的事實《鲂颍現在地方各自為政，GDP羹蚣、民生原探、社會等問題阻礙電力系統優(yōu)化。目前忘当，只能被動采取電力降速方式應對芯妇。
抽蓄發(fā)展同樣經歷了計劃經濟向市場經濟轉變的復雜歷程，抽蓄發(fā)展的理念更是遠低于人們對常規(guī)能源的認識圈蛹。在以電量為主要矛盾的計劃經濟時期肃刁，抽蓄獨有的填谷特性不可能與電力系統的經濟性聯系起來茎陪。
租賃或可規(guī)避政策壁壘
記者：當前抽蓄產業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么?
陳東平：我國長期以來的政策性電價體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價不到位孙泵，兩部制電價未全面落實烫王，政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內寄希望2014年《關于完善抽蓄電站價格形成機制有關問題的通知》后制定更多實施細則崇审，但政策方面已無法再擬定細化靠鸦。
例如，受抽蓄電價枷鎖任汪，我國首個由發(fā)電企業(yè)投資建設的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損苔巍，最終交給了電網企業(yè)。
記者：如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題?
陳東平：目前催舅，我國抽蓄電站與電網系統的經濟交換模式主要分為峰谷電價、兩部制電價和租賃模式蓄氧。前兩種是依托現行電價政策維系的函似，電價是決定抽蓄與電網系統協調發(fā)展的基礎。但目前我國的電價制定體系是市場經濟條件下的政策性電價體系(非市場定價)喉童，政策電價機制的偏向性難以避免撇寞。
在目前難以逾越的政策壁壘下，要想大力發(fā)展抽蓄產業(yè)堂氯，最有效的路徑是繞過政策性電價壁壘蔑担，采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網的經濟關系，例如廣州抽水蓄能電站(以下簡稱“廣蓄”)模式咽白，這是目前經濟和社會效益運行的成功案例啤握。
廣蓄租賃模式是通過合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網企業(yè)的價值買賣關系，抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網企業(yè)全權運行管理晶框，電網企業(yè)以車間模式運營排抬，這種模式繞開了復雜的政策性電價問題，保障電站開發(fā)業(yè)主的經濟利益的同時授段，還能使電網系統以最佳模式運行電站蹲蒲。
記者：在國內推廣租賃模式具備可行性嗎?
陳東平：廣蓄的運營管理、盈利模式值得推廣悄函。目前牲羊，我國抽蓄電站主要由電網企業(yè)實行自營的計劃管理模式，未來電網企業(yè)可在蓄能電站規(guī)劃和調度運行方面行駛主導權山顶，放開蓄能電站的開發(fā)建設市場蛮血，以租賃或收購的方式統一在電網企業(yè)中運營，利用市場的力量與協作機制好员，推動蓄能電站的快速發(fā)展却怪。
未來晚饰，電網公司成立抽蓄運營公司，針對抽蓄電站在電力系統中的經濟性問題組織系統論證殷感，關注蓄能電站對電力系統的交換價值與使用價值的巨大差距窃橄，建立租賃或收購的系統盈利模式。在網廠分開的電力體制模式下熏迷，會涉及到電網與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問題赵腰，應研究在抽蓄經濟性總量條件下的利益分解關系，建立抽水蓄能-電網與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關系和利益分配機制谐歪。統籌協調與研究抽水蓄能在系統的經濟性問題和在現有管理體制模式下相關企業(yè)的利益關系問題敦间，調動系統各方積極性，促進抽水蓄能良性發(fā)展束铭。(蘇南)
