光伏的研發(fā)與技術(shù)進步仍然需要充分的資金支持爆始，政府需要通過更好的補貼設計，使得補貼政策有更大谚赎、更靈活的操作空間丢华。
 
 
近年來蚓耽，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全球矚目栅葡。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應用和不斷加強的技術(shù)研發(fā)力度促成了大幅度的成本下降误辑，2007年光伏組件價格為30元/瓦左右沧踏，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年價格已經(jīng)降至2元/瓦以下巾钉，大致相當于累計裝機每翻一倍翘狱，產(chǎn)品成本降低35%。這一定程度說明政府新能源補貼卓有成效砰苍，中國光伏產(chǎn)業(yè)從無到有潦匈，實現(xiàn)全球規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)鏈最全赚导。
 
531新政出臺茬缩，光伏行業(yè)“急剎車”
 
從光伏上網(wǎng)電價政策出臺以來赤惊，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是2017年凰锡，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長未舟，中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到130.25GW，同比增長68%下桃，其中昨镊，光伏電站累計裝機容量100.59GW，分布式累計裝機容量29.66GW磅愤。而新增光伏并網(wǎng)裝機容量達到53.06GW梁捉，同比增長53.6%，分布式光伏的新增裝機容量達到19.44GW举库，是2016年的近4.6倍箍属。2017年全年中國累計和新增裝機容量均位列全球第一。2018年上半年翩性，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊保持著強勁的勢頭公上，中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到154.51GW，新增光伏并網(wǎng)裝機容量達到24.31GW稽徙，與上年同期增長持平幌扁。此后，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎陷于停頓很鸥。截至2018年11月憎茂，中國累計光伏裝機并網(wǎng)容量已超過168.47GW，而在2018年1~11月期間锤岸，光伏新增裝機并網(wǎng)容量達38.22GW竖幔，同比下降了21.4%。
 
2018年5月31日是偷，政府發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(下稱“531新政”)拳氢，自發(fā)文之日起施行，被視為“行業(yè)急剎”蛋铆。新政中包括不得安排需國家補貼的普通電站馋评，對2018年分布式光伏規(guī)模限為10GW，補貼普遍降低0.05元/度刺啦。這也導致一些光伏企業(yè)聯(lián)合致信政府相關部門留特。
 
531新政雖是政府的“行業(yè)急剎”行為，但也經(jīng)過深思熟慮洪燥。隨著光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，總補貼數(shù)額也在急劇增長乳乌。按平均上網(wǎng)電價簡單計算新能源補貼總量捧韵，2017年補貼急速擴大到接近960億元景姓。補貼應該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。然而社衰，2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時瘫盹，2016年提高至0.019元/千瓦時。2017年新能源裝機大幅度增長桃旷，可再生附加費沒有相應提高也较，補貼缺口仍在擴大。另外薯舆，新能源快速擴張還會導致兩種結(jié)果晚乙，一是補貼規(guī)模快速增長累冠，二是不考慮市場的低效裝機缘违，造成浪費。所以光伏補貼下調(diào)在預期之中蝇罐。
 
政府應加強補貼政策設計
 
531新政給光伏行業(yè)帶來諸多影響岸腥。首先，最為直觀地反映在裝機規(guī)模上合弥，從2018年下半年開始茉唉，新增裝機容量增長緩慢，讓近來快速發(fā)展结执、勢頭很好的分布式光伏也放緩了增長度陆。其次，從光伏企業(yè)看昌犹，政策頒布后光伏企業(yè)股價暴跌坚芜，光伏企業(yè)市值大幅縮減，造成了投資者對未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恐慌和擔憂斜姥。有部分企業(yè)凈利潤大幅度下跌鸿竖，光伏行業(yè)將經(jīng)歷整合和洗牌，而被洗出去的不一定是差的企業(yè)铸敏，有可能是資金鏈斷裂的好企業(yè)缚忧。再次，從光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格看杈笔，大量過剩的預期會使單晶硅等產(chǎn)品的價格大幅下降闪水，組件價格也跟隨著大幅下降。另外蒙具，對現(xiàn)有已經(jīng)合法批準開建或者進展很大的項目而言嬉哥，未來補貼是否還存在和補貼是否能夠到位是最為擔憂的問題。
 
面對如上情況勒蜀，筆者認為政府需要加強補貼政策設計津咒。
 
首先應該給光伏補貼一個下調(diào)的預期另碍。下調(diào)的預期能給一些光伏企業(yè)緩沖的時間，以及做好準備哩拔。政府可以向德國學習自烛，提前發(fā)布明確的補貼降低與退出時間表，給予市場確定的預期影焙，也可以一定程度上抑制搶裝等行為帶來的低效裝機戈秕。有預期的補貼減少可以倒逼光伏企業(yè)更加主動地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟性的項目襟笋，包括研究消納問題和如何更好地實現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合嫡贷，以保證項目收益。
 
其次增厢，政府應該改變補貼設計屎唠，采取份額補貼。換句話說拜鹤，政府應該合理地設置能夠獲得補貼的規(guī)模限額框冀，以防止光伏企業(yè)不考慮市場快速擴張，帶來產(chǎn)能過剩和補貼浪費敏簿。通過改變補貼設計明也，轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓊~的補貼形式將一定程度減少政府的補貼負擔。而且惯裕，設置補貼份額有利于使國內(nèi)光伏市場的需求穩(wěn)定在合理的水平温数，這將有益于光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
 
再次蜻势，政府還應該改變產(chǎn)業(yè)鏈的補貼點撑刺，將補貼用來支持光伏的技術(shù)創(chuàng)新。只有技術(shù)進步帶來的成本下降才是永久的握玛。21世紀必然是新能源的發(fā)展世紀够傍，這是共識，而新能源創(chuàng)新最重要的突破會是太陽能挠铲。太陽能領域創(chuàng)新將改變整個能源系統(tǒng)冕屯。光伏的研發(fā)與技術(shù)進步仍然需要充分的資金支持，政府需要通過更好的補貼設計网孕，使得補貼政策有更大蒿庙、更靈活的操作空間，并立足長遠解決光伏發(fā)展問題慢筝。
 
最后砖蕾，利用目前產(chǎn)能過剩，通過降低非技術(shù)成本和采用其他政府工具，如綠色證書廷共、優(yōu)先調(diào)度等剧债，有效推動光伏平價上網(wǎng)。