2016年2月腾誉，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2016〕7號《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出應(yīng)有序退出過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能峻呕、嚴(yán)控超能力生產(chǎn)和新增產(chǎn)能利职、推進(jìn)國有煤炭企業(yè)重組改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)瘦癌、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型撼盈、鼓勵發(fā)展煤電一體化绊叙、嚴(yán)格治理煤礦不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用节讹、對不具備安全條件的煤礦依法依規(guī)停產(chǎn)整頓等一系列要求夸营。同時做好煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作，制定方案如癌，細(xì)化措施舆滞，把職工就業(yè)安置作為去產(chǎn)能工作的首要任務(wù)，堅持企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會安置相結(jié)合顿墨，落實保障政策服讯，發(fā)揮社會保障作用，維護(hù)去產(chǎn)能職工合法權(quán)益稼孤。
2016年8月授灵，山西省頒布了晉政辦發(fā)〔2016〕111號《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》，要求加強(qiáng)對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)扇述、按規(guī)定制定職工安置方案藏亲、落實資金保障、幫扶企業(yè)穩(wěn)崗匪煌、實行內(nèi)部分流责蝠、多渠道就業(yè)轉(zhuǎn)移安置、大力開展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)萎庭、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)霜医、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、對符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)驳规、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)肴敛、運(yùn)用公益性崗位等援助措施托底幫扶。
2018年12月吗购，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果医男，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。
山西是煤炭大省且產(chǎn)能過剩捻勉，煤炭行業(yè)是支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支柱镀梭，但由于近年國內(nèi)煤炭需求下降，供給過剩踱启，因此煤炭企業(yè)需要化解過剩產(chǎn)能丰辣。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下面臨的整體去產(chǎn)能任務(wù)重、情況復(fù)雜挽后、涉及面廣滥港、從業(yè)人員多。據(jù)統(tǒng)計報道，山西省將從2016年開始5年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)1.34億噸换蛔，涉及到煤炭企業(yè)職工11.8萬人诱价，職工就業(yè)和安置問題成為去產(chǎn)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，任務(wù)艱巨孽强。因此涧俐，大力促進(jìn)就業(yè)，妥善安置職工氮妆，既是去產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)偶村，也是保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，兜住民生底線的重要保障匹溪，涉及政策娶架、企業(yè)、職工三個層面玩冷。
煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)安置存在許多難點(diǎn)窿侈，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少秋茫、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少史简、自主創(chuàng)業(yè)難;還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問題、煤炭企業(yè)辦社會問題肛著、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問題圆兵、職工內(nèi)退問題、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題枢贿、失業(yè)保險領(lǐng)取門檻過高等問題殉农。為此，建議采取以下針對性解決的對策和措施：
1.政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和監(jiān)管力度萨咕，確保落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策统抬，加大政策支持力度火本，給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼危队。發(fā)揮政府作用擴(kuò)大就業(yè)安置空間，采取企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會安置相結(jié)合的方式钙畔，開展跨地域茫陆、跨行業(yè)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)安置埂荤。
2.落實資金保障毛围，要加大對就業(yè)安置專項資金和創(chuàng)業(yè)資金的投入，管好用好安置專項資金屁蕾，提高安置幫扶作用沸恤。
3.挖掘內(nèi)部安置潛力，穩(wěn)定煤炭企業(yè)現(xiàn)有工作崗位。實行分流安置和轉(zhuǎn)崗安置途徑多元化真稚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型千雏，通過兼并或重組等方式成立新企業(yè)來吸納就業(yè)。
4.建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺农帝，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力误目。開拓新的適應(yīng)煤碳企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)揮有管理能力和掌握專業(yè)技術(shù)的職工作用舆飒，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貼息貸款等政策支持轴私，鼓勵創(chuàng)辦實體，帶動去產(chǎn)能職工就業(yè)能真。
5.采取多種技能和特別職業(yè)培訓(xùn)赁严，提升安置職工技能，發(fā)揮失業(yè)保險基金職業(yè)培訓(xùn)的作用舟陆。對于需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置到其他崗位的職工误澳，先利用企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有專長的技術(shù)人員對其進(jìn)行理論培訓(xùn)和實際技能培訓(xùn)，對于一些技術(shù)含量高或特殊技能的職工培訓(xùn)秦躯，可以與大專院校建立合作關(guān)系忆谓，聘請有關(guān)專家教授進(jìn)行授課或者和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行培訓(xùn)。
6.開展再就業(yè)幫扶和托底幫扶工作踱承，對零就業(yè)家庭給予重點(diǎn)就業(yè)援助倡缠。通過職業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種途徑茎活，幫助去產(chǎn)能失崗職工再就業(yè)昙沦。通過開發(fā)社會公益性崗位進(jìn)行托底幫扶。
7.分離社會職能载荔，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)盾饮。將煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等移交社會管理懒熙。
8.對符合條件人員可實行煤炭企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)档价。退養(yǎng)的條件和退養(yǎng)后的待遇依據(jù)有關(guān)文件執(zhí)行，對年齡距正式退休5年以內(nèi)囤乎、而且屬于去產(chǎn)能就業(yè)安置范圍的職工靡黑，采取本人自愿的原則，經(jīng)企業(yè)同意敢薄、職工和企業(yè)簽訂內(nèi)退協(xié)議即可以內(nèi)部退養(yǎng)帽惠。
9.進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)去產(chǎn)能時期失業(yè)保險政策，在去產(chǎn)能安置職工方面艇线，最大程度發(fā)揮失業(yè)保險保生活剧鹏、防失業(yè)热轨、促就業(yè)三位一體的功能作用。符合條件的可以發(fā)放失業(yè)保險金或納入社會救助盔惑，保障其基本生活跷它。解決好山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題。
通過對煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題剖析刁夺，推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唾诺，化解煤炭過剩產(chǎn)能，解決好煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題途凫，任務(wù)艱巨垢夹、意義重大，要充分發(fā)揮政府维费、企業(yè)果元、職工各自的作用，切實做好職工分流安置工作犀盟。(作者單位：山西財經(jīng)大學(xué))
