但事實(shí)上，推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和對(duì)分布式光伏進(jìn)行補(bǔ)貼并不矛盾哟冬，只是在指標(biāo)管理方面有所差別楼熄。通俗地說(shuō)，就是從2019年即將建設(shè)的光伏項(xiàng)目中浩峡，把不需補(bǔ)貼就能實(shí)現(xiàn)較高收益的項(xiàng)目擇出來(lái)可岂，由各省自行統(tǒng)籌管理，再把可利用的補(bǔ)貼資金分給剩下的項(xiàng)目村钧，促進(jìn)光伏市場(chǎng)健康有序發(fā)展僵息。
從文件內(nèi)容來(lái)看，即將推行的無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目主要包括以下幾類(lèi)：
1)省內(nèi)大型全額上網(wǎng)項(xiàng)目臊骂」鞠蹋《通知》提出，在符合本省(自治區(qū)云拔、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃倡剥、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求足曹、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下檀萝，由省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制江刚。有行業(yè)人士分析稱(chēng)朋凰，受融資成本限制卤连，這部分項(xiàng)目的主要角逐者都是五大四小等央企、國(guó)企扣墩，普通中小企業(yè)很難參與哲银，也沒(méi)有焦慮的必要扛吞。
2)跨省特高壓輸電配套的光伏項(xiàng)目呻惕。從目前來(lái)看，特高壓建設(shè)仍在繼續(xù)滥比，配套的風(fēng)電亚脆、光伏新能源基地也沒(méi)有中斷，利好在于“按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(或略低)扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)”盲泛。
舉個(gè)例子濒持，如果是青海向江蘇輸電，發(fā)電企業(yè)可以按江蘇省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)減去特高壓輸電費(fèi)用獲取收益寺滚，比在青海當(dāng)?shù)刂苯由暇W(wǎng)更劃算柑营。對(duì)主管部門(mén)而言，發(fā)文的目的不是壓縮可再生能源企業(yè)利潤(rùn)村视，而是希望在不需要國(guó)家補(bǔ)貼的前提下官套，讓投資企業(yè)得到更多實(shí)惠。
3)就近消納蚁孔、直接交易的光伏項(xiàng)目奶赔。“就近消納”看起來(lái)與分布式光伏類(lèi)似，但在“隔墻售電”完全放開(kāi)之前眠亿，普通光伏項(xiàng)目是無(wú)法參與的衷屋。典型案例就是山東東營(yíng)的全國(guó)首個(gè)無(wú)補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目示范基地，直接與當(dāng)?shù)赜秒姶髴?hù)交易也控，不需要國(guó)家補(bǔ)貼尔粮，因此只要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意即可備案建設(shè)，并免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)用省，對(duì)政策性交叉補(bǔ)貼予以減免激靡，盡可能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
說(shuō)完上面三類(lèi)松浆，大家應(yīng)該放心了窑竖，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的工商業(yè)項(xiàng)目和戶(hù)用光伏都不在其中旧晴，依然要等待主管部門(mén)發(fā)文明確2019年度指標(biāo)和補(bǔ)貼力度适固，依然要等待《分布式光伏管理辦法》正式出臺(tái)。在關(guān)系到數(shù)十萬(wàn)從業(yè)者去留的問(wèn)題上遮尚，沒(méi)有人希望主管部門(mén)草率決定誊涯。
談一下筆者對(duì)這份文件的理解挡毅，如有不當(dāng)之處，歡迎讀者批評(píng)指正暴构。
1)發(fā)布《通知》是為了讓主管部門(mén)了解光伏跪呈、風(fēng)電的真實(shí)成本，降低期望值取逾，理性提出各種附加條件耗绿。盡管發(fā)改委、能源局將無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的審批權(quán)下放到省級(jí)主管部門(mén)砾隅，但同時(shí)提出了“優(yōu)化投資環(huán)境”的要求误阻，地方政府需在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，不得將在本地投資建廠晴埂、采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件究反。之前光伏項(xiàng)目的收益率比較高，國(guó)家主管部門(mén)對(duì)地方政府的種種要求可以睜一只眼閉一只眼儒洛，隨著光伏上網(wǎng)電價(jià)逐步降低精耐，非技術(shù)成本需不斷壓縮，地方政府也要適可而止琅锻。
2)推進(jìn)的難點(diǎn)在于土地竿饭、稅費(fèi)和電網(wǎng)支持。土地成本和稅費(fèi)方面象体，“關(guān)門(mén)打狗”的案例屢見(jiàn)不鮮瘟气，這里不再贅述，只希望地方政府能真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定档改，營(yíng)造良好投資環(huán)境断憨。至于電網(wǎng)方面，最大的風(fēng)險(xiǎn)是棄風(fēng)棄光和電價(jià)波動(dòng)谅囚」灞＃《通知》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)雄防，如存在棄風(fēng)棄光情況柱阱，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，風(fēng)電康局、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警(評(píng)價(jià))為紅色的地區(qū)原則上不再安排概尝。從實(shí)際情況來(lái)看，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象在西北部分省區(qū)較為普遍蟆盐，棄光率仍未下降到5%以下承边。《通知》明確允許在全國(guó)范圍進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，也可以幫相關(guān)企業(yè)挽回一定損失博助。只要交易價(jià)格合適险污，可再生能源企業(yè)的收入不會(huì)有大幅下滑。
另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素是電價(jià)波動(dòng)富岳。眾所周知蛔糯，平價(jià)的對(duì)象是燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(包含脫硫、脫銷(xiāo)窖式、除塵補(bǔ)貼)蚁飒，每年都會(huì)有調(diào)整。隨著煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸完善脖镀，調(diào)整的頻率和響應(yīng)速度都會(huì)加快飒箭。《通知》要求省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購(gòu)責(zé)任蜒灰，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年)哥钉。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為蜗原，受市場(chǎng)供需格局收緊和運(yùn)費(fèi)上漲影響，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)中有升峦铲，短期(主要是春節(jié)后)可能出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)嗤锯，但長(zhǎng)期來(lái)看下跌空間不大，對(duì)應(yīng)的煤電價(jià)格也不會(huì)有太大變動(dòng)筑轻，發(fā)電企業(yè)無(wú)須擔(dān)心钉栈。
3)“平價(jià)”和“無(wú)補(bǔ)貼”不能混為一談。前面提到具雹，“平價(jià)”是指光伏電價(jià)與煤電價(jià)格相持平滥庭，而“無(wú)補(bǔ)貼”是指光伏項(xiàng)目不需要國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。
繼續(xù)舉例衔系，青海格爾木領(lǐng)跑者項(xiàng)目最低中標(biāo)電價(jià)0.31元/kWh胞讯，低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格(0.32元/kWh)，可以稱(chēng)為平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目砾褂。但考慮到青海電網(wǎng)與光伏企業(yè)結(jié)算的電價(jià)為0.2244元/kWh(主要參考水電價(jià)格)炸涝，依然需要國(guó)家補(bǔ)貼，因此不屬于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目馍资。同樣筒主，山東東營(yíng)的無(wú)補(bǔ)貼光伏示范基地，由于直接與當(dāng)?shù)赜秒姶髴?hù)交易鸟蟹，交易電價(jià)比燃煤電價(jià)高出許多乌妙，即使不要國(guó)家補(bǔ)貼，也不能稱(chēng)為平價(jià)。
4)有地方補(bǔ)貼的省份將率先開(kāi)展冠胯。對(duì)浙江火诸、廣東等有地方補(bǔ)貼、電價(jià)高荠察、消納條件好的省區(qū)置蜀，光伏項(xiàng)目即使不要國(guó)家補(bǔ)貼也能有不錯(cuò)的收益。再加上降低用地成本悉盆、減免各項(xiàng)稅費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼盯荤、通過(guò)綠證交易獲取補(bǔ)償、降低輸配電費(fèi)用焕盟、超出部分可再生能源電量不納入“雙控”考核等優(yōu)惠條件秋秤，足以讓很多人心動(dòng)。
5)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)有利于讓更多投資者铣飘、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)纷辈。第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄只涵蓋了2016年3月底前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，第八批補(bǔ)貼目錄何時(shí)啟動(dòng)組織申報(bào)尚未明確卤酬，相關(guān)投資企業(yè)不得不面對(duì)上億元的“應(yīng)收賬款”膛躁。隨著光伏系統(tǒng)建設(shè)成本不斷降低，企業(yè)獲取同樣現(xiàn)金流(光伏電價(jià)中的煤電部分)所投入的資金明顯減少枕娱，收益率有所提升赢虚，可以吸引更多投資者和金融機(jī)構(gòu)參與。對(duì)他們而言叶素，電價(jià)20年不變舰秀、優(yōu)先上網(wǎng)意味著穩(wěn)定可靠的現(xiàn)金收入，只要收益率達(dá)到要求屹请，一定會(huì)積極參與枚鸭。
6)平價(jià)上網(wǎng)不是終點(diǎn)。目前主管部門(mén)已經(jīng)提出了“低價(jià)上網(wǎng)”的概念蟀思，2020年后光伏電價(jià)會(huì)降到什么水平很難預(yù)測(cè)零院，發(fā)改委、能源局也將根據(jù)各地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)電村刨、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r告抄，適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。屆時(shí)如果光伏度電成本明顯低于燃煤發(fā)電嵌牺，一方面可能面臨更多考核打洼，帶動(dòng)儲(chǔ)能等技術(shù)取得突破性進(jìn)展，另一方面也可能推動(dòng)電改走向“深水區(qū)”逆粹，釋放更多紅利募疮。
7)普通分布式項(xiàng)目仍有補(bǔ)貼。先推出平價(jià)上網(wǎng)政策，主要是前期準(zhǔn)備較為充分阿浓，有示范項(xiàng)目作為參考依據(jù)他嚷，同時(shí)，從某種程度上也降低了光伏從業(yè)者對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的心理預(yù)期芭毙。筆者始終堅(jiān)信筋蓖，在充分了解光伏市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行情況后，2019年光伏建設(shè)規(guī)模和《分布式光伏管理辦法》都將正式出臺(tái)魁跷，明確2018年6月1日至12月31日建成并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目執(zhí)行何種電價(jià)政策孟若，給所有從業(yè)者一個(gè)最終答復(fù)。
