“十三五”以來粒惜，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大蝗锥，技術(shù)水平不斷提高胀垃，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低薪尉。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電搜澈、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%魁济。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升乏傀，為國家補貼退坡孙已、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。
2017年8月杆坪，國家能源局在河北顾翼、黑龍江、甘肅奈泪、寧夏适贸、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)涝桅。2018年3月拜姿，國家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃，一期建設(shè)600萬千瓦冯遂，不需要國家補貼蕊肥。同時，光伏領(lǐng)跑者項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿電價平價的趨勢蛤肌。上述已開展的各項工作壁却，為推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步、提升市場競爭力裸准、探索風(fēng)電展东、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗赔硫。為積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展盐肃，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗锚倦，在前期試點項目的基礎(chǔ)上酒管，國家發(fā)展改革委任咨、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)簇友。
二、推進(jìn)風(fēng)電岔霞、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)實施的工作機制是什么?
《通知》中明確绕鸯，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納鹃壤、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)珠洗。要滿足兩個前提條件：一是需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納许蓖，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風(fēng)電膊爪、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省跨區(qū)外送消納的項目外米酬，暫不組織此類項目建設(shè)。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作赃额，現(xiàn)階段需請各省(區(qū)、市)能源主管部門將有關(guān)項目信息報送國家能源局跳芳。國家發(fā)展改革委叁渣、國家能源局將公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單玲装，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。國家發(fā)展改革委炼注、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗怕翘，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整完善有關(guān)支持政策和管理機制方数。
三辞镇、《通知》包括哪些支持政策措施?
為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施询烤，對無補貼平價上網(wǎng)項目忙甩，《通知》提出了以下八項支持政策措施旷酗。
一是避免不合理的收費揉罗，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持星嗜。二是鼓勵通過綠證獲得收益掷情，平價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程瘩将，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作吟税，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行姿现。四是鼓勵就近直接交易肠仪，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費用备典，對分布式市場化交易試點項目交易電量异旧，執(zhí)行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，核減未利用的高電壓等級輸配電價;對各類就近直接交易的可再生能源電量提佣，減免政策性交叉補貼吮蛹。五是執(zhí)行固定電價收購政策拌屏，對風(fēng)電匹涮、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目然低，按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價课妙，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障轩从。六是強化全額保障性收購政策猎肄，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量融沟，如發(fā)生限電欠住，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃揉民，使項目通過發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)獲得補償收益。七是創(chuàng)新金融支持方式鼎嫉，鼓勵金融機構(gòu)支持無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)夕春，合理安排信貸資金規(guī)模及志、創(chuàng)新金融服務(wù)片排、開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng);鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資脆侮，并參考專項債券品種推進(jìn)審核靖避。八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制幻捏，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下故弟，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核，切實推動無補貼風(fēng)電又蝌、光伏發(fā)電項目建設(shè)。
四藕龄、該《通知》發(fā)布后，是否所有新建風(fēng)電削蕊、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補貼了?
推動平價(低價)上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼±の冢現(xiàn)階段的無補貼平價(低價)上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越凛未、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時搂抒，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)焰雕，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度芳杏。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的地方補貼政策吝秕，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目空幻。
五、如何保障無補貼平價項目電量全額收購?
對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納秕铛，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價(低價)上網(wǎng)項目的消納讯完，集中式平價(低價)項目不參與電力市場化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納于扳。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達(dá)成電力交易炸穿，在嚴(yán)格核定符合分布式電源標(biāo)準(zhǔn)且在并網(wǎng)點所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進(jìn)行，分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)瘟麻、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。
六耍才、關(guān)于《通知》及有關(guān)政策的實施期限有什么考慮?
隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步航夺，“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價阳掐。從現(xiàn)在到2020年底前獲得核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電缭保、光伏發(fā)電平價(低價)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)艺骂，《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變。2020年底后核準(zhǔn)(備案)的風(fēng)電别伏、光伏發(fā)電項目忧额，將根據(jù)屆時技術(shù)進(jìn)步和成本降低程度再研究新的政策。
