值得注意的是，新形勢下全國碳市場建設(shè)面臨著火電虧損婶博、電改協(xié)調(diào)等諸多“攔路虎”瓮具。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度來統(tǒng)籌碳市場與電力行業(yè)凡人、環(huán)境管理等政策的融合名党，未來亟需擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍。

碳市場是一項(xiàng)基于市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具挠轴，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要传睹。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年12月19日岸晦，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》欧啤，我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，以發(fā)電行業(yè)為突破口螃浑，分基礎(chǔ)建設(shè)期倍挚、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段诵城。

對(duì)于下一步的工作安排绪忙，王鐵表示，將加快建立完善全國碳市場制度體系瑟毡。根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際斯癞，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章矿退、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂伸果，對(duì)碳排放有法可依，有章可循跪篷。盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場刊搁。同時(shí)，加快推進(jìn)全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)桃姐，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善钻局，對(duì)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案抓緊進(jìn)行優(yōu)化評(píng)估，研究提出組建注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)方案口柳。此外苹粟，在完成制度制定、技術(shù)準(zhǔn)備跃闹、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作后嵌削，還將組織相關(guān)的運(yùn)行測試，對(duì)碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)望艺，查漏補(bǔ)缺苛秕，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，力爭早日實(shí)現(xiàn)上線交易。

值得注意的是艇劫，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程吼驶，尤其是在新形勢下有諸多難題待解決。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解店煞，在電煤價(jià)格全程高于國家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間的情況下蟹演，今年火電行業(yè)虧損面仍接近一半，預(yù)計(jì)全年累計(jì)虧損數(shù)百億顷蟀。

“當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃逐步放開轨帜，火電企業(yè)開始自主參與電力市場化交易，而且在清潔能源加大利用的情況下庵坛，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐年降低梯匈，面臨著一定的經(jīng)營壓力。

在這種情況下恼睹，碳市場成本怎么傳導(dǎo)士涤，難度會(huì)進(jìn)一步加大。”國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉稱狞衷。

華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理鐘青認(rèn)為剩耸，如果全國市場配額的分配仍然與試點(diǎn)地區(qū)分配松緊程度類似，短期來看碳市場發(fā)展對(duì)火電行業(yè)經(jīng)營不會(huì)構(gòu)成特別大的影響久耍，但從中長期來看士宏，將給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來根本性、變革性的影響椭皿。

與此同時(shí)掐悄，新一輪電改在發(fā)電和售電側(cè)同時(shí)引入競爭，開展中長期交易刻渔，8個(gè)省電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)也在推進(jìn)過程中帅刀，預(yù)計(jì)明年上半年都要進(jìn)入試運(yùn)行，未來可能進(jìn)一步增加或推廣远剩。

“電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)和碳市場試點(diǎn)的范圍不一樣扣溺，會(huì)導(dǎo)致一些問題，比如不同省份瓜晤。”馬莉指出锥余，市場化電力交易下發(fā)電出力和電力流向的不確定性提高，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對(duì)碳排放的預(yù)測難度會(huì)加大痢掠。而且驱犹，市場主體多元化帶來了碳市場的定位和履約的問題。在她看來志群，碳市場和電力市場同時(shí)推進(jìn)着绷，要充分考慮兩個(gè)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展問題蛔钙。

面臨挑戰(zhàn)的還有與碳市場、可再生能源市場以及排污交易市場等的融合荠医。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍表示吁脱，國內(nèi)可再生能源的支持政策即將轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策將退出歷史舞臺(tái)彰莲，未來將施行以配額制加綠證的政策機(jī)制灿躏。全國碳市場建設(shè)進(jìn)程需進(jìn)一步加快，擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍泳疗，同時(shí)兽肮，頂層建設(shè)方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要考慮跟未來其他政策的融合問題驹莽。據(jù)悉郭血，京張地區(qū)將試點(diǎn)銜接綠電交易和碳交易。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠也認(rèn)為烙巩，新一輪政府體制改革為污染控制和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供體制支撐瓶答，這只是一個(gè)開始，目前在協(xié)同方面還需要進(jìn)一步溝通距堂、明確山毛、落實(shí)，可以從體制吹夏、法律基礎(chǔ)泽兼、交易制度、交易平臺(tái)弟孟、跟蹤核定機(jī)制贝咙、信息披露等方面進(jìn)行協(xié)同和整合。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則建議披蕉，在配額方面要有合理的機(jī)制颈畸，特別不能出現(xiàn)過剩乌奇。同時(shí)没讲，未來碳市場亟需拓展到更多的行業(yè)。此外礁苗，在市場建設(shè)體系方面爬凑，應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，主要是二級(jí)市場的交易试伙。

能源基金會(huì)(美國)北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為嘁信，可以從五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判碳市場是否成功、是否有效：第一疏叨，碳價(jià)的預(yù)期是不是足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激;第二潘靖，對(duì)投資是不是具有顯著的引導(dǎo)作用;第三穿剖，市場監(jiān)管是不是完備，市場秩序是不是井然;第四泛汁，市場規(guī)模和資金流量大;第五刽巍，市場關(guān)聯(lián)與對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響。