統(tǒng)計(jì)顯示嘀掸，上半年紫岩，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%睬塌。其中被因，水電裝機(jī)3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過1.7億千瓦衫仑，光伏發(fā)電裝機(jī)超過1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬千瓦堕花。
上半年满戒，全國棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)稳荒，棄風(fēng)率8.7%蕴黎，同比下降5個(gè)百分點(diǎn);棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)很防，棄光率3.6%阱剂，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有18個(gè)省份沒有棄風(fēng)限電志凿，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古乘害、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個(gè)省份沒有棄光限電疏形，棄光率超過5%的只有甘肅汹即、新疆、陜西3省(區(qū))衩凤。
上半年唤邻，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量超過750萬千瓦，同比增長(zhǎng)30%左右掸绞。全國風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時(shí)泵三，同比增長(zhǎng)28.7%;平均利用小時(shí)數(shù)1143小時(shí)，同比增加159小時(shí)衔掸。
到2020年根本解決消納問題
過去幾年烫幕，電力產(chǎn)能過剩、電源與電網(wǎng)發(fā)展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢(shì)愈演愈烈敞映，成為阻礙中國可再生能源健康發(fā)展的最大瓶頸纬霞。2017年，全國棄水550億千瓦時(shí)驱显，棄風(fēng)419億千瓦時(shí)诗芜，棄光73億千瓦時(shí)，總量超過1000億千瓦時(shí)伏恐。
面對(duì)限電難題孩哑，風(fēng)電投資商更加趨于理性，放緩前進(jìn)的腳步翠桦，開始從注重發(fā)展規(guī)模速度向注重發(fā)展質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變横蜒。2017年，風(fēng)電新增并網(wǎng)容量15吉瓦争萎，創(chuàng)近五年新低候铸。預(yù)計(jì)未來三年，中國風(fēng)電市場(chǎng)將保持理性的規(guī)模增長(zhǎng)谍售，平均每年新增陸上風(fēng)電15吉瓦至18吉瓦左右眨额，每年新增海上風(fēng)電1吉瓦左右，兼顧增量規(guī)模與存量效益学掉。
國家能源局提出笋再，2020年“三北”地區(qū)棄風(fēng)姐阎、棄光率要控制在5%以內(nèi)缤贯，其他地區(qū)要基本做到不限電浦匾。國家電網(wǎng)于2017年1月召開發(fā)布會(huì)，明確提出力爭(zhēng)2017年至2018年棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解涝填，到2020年根本解決新能源消納問題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)盒卸，并提出20項(xiàng)促進(jìn)新能源消納的具體措施。
得益于設(shè)備制造技術(shù)水平的不斷進(jìn)步摘投，10年來光伏項(xiàng)目造價(jià)下降了90%。光伏電價(jià)也在逐年退坡虹蓄，今年以來犀呼，集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時(shí)至0.70元/千瓦時(shí)，分布式光伏則為0.32元/千瓦時(shí)薇组。今年3月外臂，第三批光伏領(lǐng)跑者基地8個(gè)項(xiàng)目最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6分/千瓦時(shí)至12.5分/千瓦時(shí)。與光伏相比律胀，風(fēng)電開發(fā)成本下降速度沒有那么快，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)將經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較慢的過程炭菌。
未來2年至3年罪佳，中國將迎來海上風(fēng)電大發(fā)展時(shí)期逛漫，開發(fā)進(jìn)程將明顯提速。目前锉择，多個(gè)沿海省份已公布了“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展方案土霞。其中，江蘇省規(guī)劃到2020年投產(chǎn)海上風(fēng)電3.5吉瓦;福建省規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電13.3吉瓦沟脓，2020年投產(chǎn)2吉瓦;廣東省規(guī)劃到2020年開工建設(shè)海上風(fēng)電12吉瓦每访，投產(chǎn)2吉瓦以上。到2020年底稠臣，預(yù)計(jì)中國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將超過5吉瓦康蚯。
目前，限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)础川，隨著電力市場(chǎng)的逐步完善，將迎來更加理性和健康的發(fā)展環(huán)境肌蝶。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的十余條跨區(qū)特高壓輸電工程近幾年密集投產(chǎn)韵绿，提供了跨區(qū)消納風(fēng)電的技術(shù)條件。配額制正式實(shí)施以后毙琴，跨區(qū)電力輸送將成為消納“三北”地區(qū)風(fēng)電的主要方式赁栈，到2020年，棄風(fēng)限電形勢(shì)將大幅改善辆琅。大葉片機(jī)組技術(shù)將打破傳統(tǒng)IEC風(fēng)電場(chǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)漱办，通過優(yōu)化控制策略改善機(jī)組載荷，“三北”高風(fēng)速地區(qū)也可以應(yīng)用大葉片機(jī)組婉烟，屆時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀娩井。可以預(yù)見似袁，2020年至2025年洞辣，隨著土地資源、環(huán)境保護(hù)昙衅、北方限電環(huán)境改善等因素扬霜，中國的風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)將由中、東而涉、南部地區(qū)回歸“三北”地區(qū)著瓶。
未來，中央政府對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格啼县，同時(shí)材原，將竣工環(huán)保驗(yàn)收行政審批改為項(xiàng)目法人單位自行驗(yàn)收、接受社會(huì)監(jiān)督献凫，業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任蓉厕。為了降低自身開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)勾疏，開發(fā)商也將更加重視項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和植被恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與環(huán)境效益協(xié)同增長(zhǎng)杉漓。
可再生能源配額制面臨重大問題
雖然可再生能源中光伏和風(fēng)電的前景良好蛉渡，但同樣要面對(duì)很多問題。
早在今年6月底沐喘，國家能源局就計(jì)劃公開發(fā)布配額制的第二次征求意見稿旧毯，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因抢却，是在第二版征求意見稿中战钾，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容，引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應(yīng)在贸。
原計(jì)劃的第二版征求意見稿中辖嫁，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)绑莺，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼暖眼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益纺裁，但金額不得超過原先的補(bǔ)貼數(shù)額诫肠。
這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼欺缘，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外栋豫，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補(bǔ)貼數(shù)額谚殊。故作為盈利重頭的保障外部分收益丧鸯，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。
綠證制度在實(shí)施一年多以來嫩絮，據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示骡送，截至2018年9月19日，共有2034名認(rèn)購者認(rèn)購了29766個(gè)綠證絮记。乍一看摔踱，數(shù)據(jù)還不多，實(shí)則不容樂觀怨愤。
目前士怒，綠證認(rèn)購平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)乒稚，成交率為萬分之6.3;累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)眷赂，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1咐笙。成交率可謂非常之低屑墓。
配額制作為緩解和代替國家進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼的一種方式谱累，與綠證制是相互結(jié)合的關(guān)系。綠證交易的慘狀奏炸，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問題谒电，那就是市場(chǎng)認(rèn)可度底，收入難以保證芹菱。因?yàn)榭稍偕茉慈哐剑貏e是光伏和風(fēng)電，目前而言桩垫，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本钠锉，相對(duì)于煤電都處于劣勢(shì)。即使強(qiáng)行進(jìn)行配額西轩，利用率和消納率也難以保證员舵。
并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達(dá)到了光電綠證成交量的196倍之多藕畔，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜马僻。這些現(xiàn)實(shí)問題，新的配額制征求意見中劫流，也要有應(yīng)對(duì)規(guī)則巫玻，防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展丛忆。
本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見祠汇，目的和重點(diǎn)依然會(huì)放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下熄诡，可能會(huì)適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補(bǔ)貼可很。然而增加適當(dāng)?shù)摹㈩I(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼凰浮，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實(shí)中面臨的運(yùn)行困境我抠。所以，配額制的強(qiáng)制比例渡铲、可實(shí)現(xiàn)途徑钾独、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)楞澳。
