日前，山東省某生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)向財(cái)政部紀(jì)檢組反映，國(guó)家拖欠其可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已達(dá)10億元扼菠，引起相關(guān)部門重視镇轿。據(jù)了解自驹，補(bǔ)貼拖欠目前已成可再生能源行業(yè)的普遍痛點(diǎn)芋膘。今年6月旦袋，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示祭钉，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元瞄沙。
生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼緣何拖欠?脫離補(bǔ)貼后企業(yè)如何尋求出路?
補(bǔ)貼缺口影響經(jīng)營(yíng)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具備發(fā)展生物質(zhì)能的優(yōu)勢(shì)危晕，加之能源坟荤、環(huán)境的巨大壓力，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在一定的發(fā)展空間饼尾。但作為可再生能源的組成部分挽沧，生物質(zhì)發(fā)電長(zhǎng)期以來(lái)在電價(jià)補(bǔ)貼的前提下發(fā)展，沒(méi)有補(bǔ)貼谐昌，難免短期內(nèi)陷入困境糙官。
“相比于燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)單位一次投資大筒啄、燃料收儲(chǔ)運(yùn)成本高鱼催，若沒(méi)有補(bǔ)貼或存在補(bǔ)貼拖欠情況，將造成經(jīng)營(yíng)困難甚至資金鏈斷裂贤方。” 山東省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博表示见毒。
某生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，燃煤電廠献甘、污染企業(yè)應(yīng)承擔(dān)綠色發(fā)展成本吴攒，把燃煤電廠和生物質(zhì)電廠放在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是不客觀的。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)加大燃煤電廠的環(huán)保稅男旗，拉平這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)舶斧。“除企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)受到影響，還有另一種擔(dān)憂察皇，就是國(guó)家補(bǔ)貼的錢有一部分用來(lái)向農(nóng)民買燃料茴厉，等于借生物質(zhì)發(fā)電的手把錢補(bǔ)給農(nóng)民，起到扶貧的作用什荣。而補(bǔ)貼拖欠矾缓，也會(huì)間接影響企業(yè)向農(nóng)民支付。”
對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼而言稻爬，生物質(zhì)發(fā)電只是很小的一部分嗜闻，快速發(fā)展的風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)也普遍受補(bǔ)貼拖欠影響桅锄。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示琉雳，第七批補(bǔ)貼目錄發(fā)放的主要是2015年3月到2016年3月的部分，目前補(bǔ)貼資金還未到位友瘤。“有些企業(yè)已被拖欠了3年5個(gè)月翠肘，財(cái)務(wù)壓力非常大。”
“按照我們現(xiàn)在的通脹和融資水平虏向，補(bǔ)貼拖欠一年档广，等于縮水超過(guò)10%，如果拖欠3年皇腮，等于縮水超過(guò)30%悄针。國(guó)有企業(yè)融資能力較強(qiáng)，但民營(yíng)企業(yè)只能選擇出售項(xiàng)目等方式渡過(guò)難關(guān)据值。若能盡快發(fā)放補(bǔ)貼铛邦，對(duì)改善這些企業(yè)的負(fù)債、現(xiàn)金流會(huì)有很大幫助瘾歉。”彭澎說(shuō)掏手。
脫離補(bǔ)貼是趨勢(shì)
據(jù)了解，我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼由國(guó)家財(cái)政年度安排的可再生能源基金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加組成補(bǔ)貼資金池予以支付厦鸠。通過(guò)數(shù)次調(diào)整丑凛，當(dāng)前可再生能源附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.019元/千瓦時(shí)。
補(bǔ)貼來(lái)源明確塘坛，補(bǔ)貼拖欠根源何在?
華北電力大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任牛東曉分析苗膝，主要原因在于：目前可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速擴(kuò)大植旧，但征收來(lái)源相對(duì)固定辱揭，并受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，難以同步擴(kuò)大或增長(zhǎng);可再生能源附加費(fèi)征收困難病附。當(dāng)前问窃，傳統(tǒng)電廠經(jīng)營(yíng)面臨壓力亥鬓，有些自備電廠、火電廠是地方利稅域庇、就業(yè)大戶嵌戈，當(dāng)?shù)卣疄榉龀直镜亟?jīng)濟(jì)，可能采取一些減免措施听皿，有些電廠也存在拖欠繳費(fèi)情況熟呛。
“自備電廠不交附加費(fèi)，就會(huì)損失接近1/4到1/5的補(bǔ)貼來(lái)源尉姨。”彭澎表示庵朝，“國(guó)家多次嘗試解決補(bǔ)貼問(wèn)題，主要做法就是調(diào)高附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卓召，但這只能暫時(shí)解決問(wèn)題改阳。”
對(duì)此，如何減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴伶摄，成為可再生能源發(fā)展亟待解決的問(wèn)題贱供。
針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，劉博建議粉怯，補(bǔ)貼之外犁鹤，生物質(zhì)項(xiàng)目必須變發(fā)電為熱電，大力拓展供熱市場(chǎng)险朴，提高能源利用效率;在加大燃料收購(gòu)力度的同時(shí)舞轧，有條件或創(chuàng)造條件建設(shè)燃料基地，降低燃料成本;積極參與國(guó)內(nèi)外兩個(gè)碳交易市場(chǎng)使宽，增加收入羞菊。
牛東曉指出，電力綠證厦嘹、可再生能源配額制可在一定程度上解決補(bǔ)貼缺口隐户，逐漸取代補(bǔ)貼功能。他還認(rèn)為姐赡，除上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外莱预，還可進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，變單一補(bǔ)貼為綜合性補(bǔ)貼機(jī)制项滑，如稅收減免依沮、建設(shè)上的支持、融資支持等枪狂。“前幾年的拖欠頂多一兩年就會(huì)補(bǔ)上危喉，但最近一年光伏是爆發(fā)式發(fā)展，從現(xiàn)在起如果還是不改革，補(bǔ)貼發(fā)放可能會(huì)越來(lái)越困難辜限。”
電改帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇或?yàn)榭稍偕茉雌髽I(yè)帶來(lái)希望皇拣。上述生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“若電改后可以先行將電直接供給需要的企業(yè)，他們以高于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行支付薄嫡，剩下的少數(shù)費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼氧急，這樣國(guó)家的壓力也小了，我們對(duì)補(bǔ)貼的依賴也少了岂座。”
彭澎表示态蒂，目前補(bǔ)貼發(fā)放雖有拖欠現(xiàn)象隅昌，但發(fā)放二十年是有保證的拉诲。而國(guó)家提供補(bǔ)貼就是為了讓行業(yè)壯大規(guī)模，降低新項(xiàng)目成本琼护，未來(lái)能做到脫離補(bǔ)貼威卑。“隨著行業(yè)、壯大菌熬，去補(bǔ)貼的速度比之前預(yù)計(jì)的還要快些您凸。”
