生物質(zhì)能源是世界公認(rèn)的繼煤、石油、天然氣后第四大能源庫(kù)颖倾，發(fā)展可再生能源取代化石能源成為全球共識(shí)压真，生物質(zhì)能正成為國(guó)際上替代化石能源的主要選項(xiàng)场勤×ザ。總體來(lái)看稍途，截至2014年年底劫瞳，可再生能源在全球能源終端市場(chǎng)占比18.6%倘潜，其中總的生物質(zhì)能占比為73%，扣除傳統(tǒng)生物質(zhì)能比例也達(dá)到30%志于。
生物質(zhì)在全球能源市場(chǎng)取得這樣的廣泛應(yīng)用并非偶然涮因。
首先，生物質(zhì)資源總量大伺绽，可獲取性強(qiáng)养泡，資源與市場(chǎng)易實(shí)現(xiàn)匹配。
其次奈应，燃料特性符合市場(chǎng)需求澜掩。能源有三大終端市場(chǎng)：熱力、電力和交通動(dòng)力杖挣，無(wú)論是哪種新能源品種都需要進(jìn)入這三大能源終端市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)肩榕，才能贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。從全球總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看惩妇，供熱占比大約50%株汉，發(fā)電占比約20%，交通燃料約占30%乞贡。供熱是最大的能源消費(fèi)領(lǐng)域氢碰，而生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料，可儲(chǔ)存可運(yùn)輸颅唇，能夠應(yīng)對(duì)多樣化的供熱市場(chǎng)需求申广。
第三，生物質(zhì)資源的能源化西练、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度高东六，生物質(zhì)能源在技術(shù)層面可以發(fā)電，可以供熱，也可以作為交通燃料在三大能源終端市場(chǎng)全面取代化石能源待讲，這是生物質(zhì)能源相較于其他可再生能源品種的比較優(yōu)勢(shì)捎鹤。
第四，生物質(zhì)能源與現(xiàn)有的化石能源同為化學(xué)能殃烤，性狀接近亡荞，在不改變現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，相對(duì)其他新能源品種經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)情誊。
生物質(zhì)能源在歐盟取得可再生能源第一的市場(chǎng)地位水孩，其符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的成功做法值得我國(guó)同行借鑒：
第一，碳稅政策琐驴。據(jù)筆者與歐盟業(yè)內(nèi)人士交流俘种，歐盟內(nèi)部推動(dòng)可再生能源發(fā)展有兩種做法：一種是以德國(guó)為代表的行政補(bǔ)貼為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的做法绝淡，具體而言是對(duì)可再生能源發(fā)展給予補(bǔ)貼宙刘，例如發(fā)電上網(wǎng)給予20年固定高額定價(jià)，高于市場(chǎng)部分最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)牢酵，但20年下來(lái)德國(guó)消費(fèi)者越來(lái)越不愿意承擔(dān)這部分支出悬包，這使得德國(guó)可再生能源發(fā)展面臨市場(chǎng)萎縮;另一種做法是以瑞典為代表的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政補(bǔ)貼為輔的做法茁帽，能源市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)玉罐，只對(duì)化石能源征收高額碳稅，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間潘拨，但所有可再生能源品種一律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)吊输，30年下來(lái)，生物質(zhì)在供熱市場(chǎng)上依靠競(jìng)爭(zhēng)獲得市場(chǎng)空間并迅猛發(fā)展铁追，是市場(chǎng)的力量造就了強(qiáng)勁的瑞典及北歐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)季蚂。
第二，及時(shí)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)溺硼，發(fā)育第三方機(jī)構(gòu)保障行業(yè)健康有序發(fā)展肥刻。瑞典20年前就制定了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;10年前，歐盟開(kāi)始將德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)邪涕、瑞典標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一成歐盟標(biāo)準(zhǔn)茄溢，并由第三方協(xié)會(huì)組織等負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
第三椭集，產(chǎn)學(xué)研深度融合的機(jī)制設(shè)計(jì)蝉狭。生物質(zhì)能作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)咳龄、林業(yè)撞恰、電力宽缴、機(jī)械、化工审服、材料趾迈、自動(dòng)控制等，很難有一所大學(xué)涵蓋所有專業(yè)烤惊，因此需要組成跨學(xué)校乔煞、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)撕氧，筆者接觸到的瑞典國(guó)家生物質(zhì)能源創(chuàng)新平臺(tái)由六所大學(xué)和若干企業(yè)共同組成瘤缩，每年研發(fā)成果豐碩。
我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與分析
我國(guó)的電力市場(chǎng)以燃煤火電為主伦泥。火電燃煤技術(shù)全球領(lǐng)先锦溪，標(biāo)煤折算的每千瓦時(shí)燃煤消耗已低于300克不脯，而我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)每千瓦時(shí)消耗量在1200-1500克。“十二五”期間國(guó)家著力扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)刻诊，一方面給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼防楷，另一方面要求五大電力公司都要承擔(dān)一定比例的可再生能源發(fā)電，一夜間催生了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)则涯，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目迅速上馬复局，但不久即現(xiàn)停滯，盡管?chē)?guó)家有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼亦不能實(shí)現(xiàn)盈利粟判。
相較于發(fā)電市場(chǎng)技術(shù)的成熟和領(lǐng)先屏糊，燃煤供熱顯然落后許多。供熱用戶分民用寇淑、工業(yè)唯诞、商業(yè)三類(lèi)，由于燃料特性兆婆，燃煤除對(duì)于民用供熱采用低溫長(zhǎng)供比較適應(yīng)外植嚼，對(duì)于工商業(yè)用戶頻繁的熱負(fù)荷變動(dòng)無(wú)法快速跟進(jìn)，因而造成燃料的大量浪費(fèi)和相應(yīng)污染婿哥。生物質(zhì)供熱主要定位在工商業(yè)用戶钾非，正是發(fā)揮了生物質(zhì)燃料特性，取長(zhǎng)補(bǔ)短酣矮，通過(guò)自動(dòng)控制巨均，跟隨負(fù)荷變化按需供熱從而實(shí)現(xiàn)燃料量的大幅節(jié)省，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益;并取得在工商業(yè)領(lǐng)域接近燃煤的成本竞蹲，達(dá)到國(guó)標(biāo)天然氣的排放张绊，從而獲得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展能力涛贯。雖然是在市場(chǎng)夾縫中艱難求生诽嘉，但生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)正顯示其越來(lái)越強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力。
生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致分為三個(gè)階段：第一階段是2006年產(chǎn)業(yè)萌生到2010年產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建初成弟翘。這一階段是行業(yè)的艱難摸索期虫腋，全國(guó)除了廣東以外都面臨市場(chǎng)上與燃煤競(jìng)爭(zhēng)的格局(廣東因承辦亞運(yùn)會(huì)率先禁煤)，生物質(zhì)供熱與燃煤相比無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)稀余，只有在用戶無(wú)法選擇燃煤時(shí)才有機(jī)會(huì)悦冀。
第二階段從2011年到2016年，這是行業(yè)野蠻生長(zhǎng)階段睛琳。2011-2014年財(cái)政部制定了給予生產(chǎn)成型燃料企業(yè)140元補(bǔ)貼的政策盒蟆，一下子讓社會(huì)上各類(lèi)動(dòng)機(jī)的企業(yè)涌入該行業(yè)，造成行業(yè)短期虛假繁榮师骗，補(bǔ)貼停止后历等，一大批企業(yè)離開(kāi)該行業(yè)。2014年新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辟癌，在已將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的前提下寒屯，一些缺乏技術(shù)積累的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和使用生物質(zhì)供熱企業(yè)單純?yōu)榱俗非笮б妫滋鞜镔|(zhì)滩哥，晚上燃煤下桃，在缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下溃恼，燃料中摻混垃圾和染料情況時(shí)有發(fā)生磅愤，大大損害了行業(yè)聲譽(yù)。
第三階段精克，2017年年初昼反，環(huán)保部發(fā)布高污染燃料目錄征求意見(jiàn)稿，生物質(zhì)成型燃料赫然在列硅魁，行業(yè)面臨生死存亡塔奋。此事甚至引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，后經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)枯昂、專家等與主管部門(mén)密切溝通醇帅，目錄發(fā)布時(shí)將生物質(zhì)成型燃料移除，環(huán)保部官員也在記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管到位的前提下霸瘾，要鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)供熱隐听。
2017年12月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推動(dòng)生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布唆涝，對(duì)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)明確定性;同月找都，國(guó)家十部委《北方地區(qū)清潔供暖規(guī)劃2017-2021》發(fā)布唇辨，提出規(guī)劃目標(biāo)：煤改電供暖15億平米，煤改氣18億平米能耻，煤改生物質(zhì)21億平米赏枚。對(duì)生物質(zhì)供熱明確定量，更是第一次把生物質(zhì)供熱放在了排頭兵的位置晓猛。生物質(zhì)供熱行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)推出饿幅，上海、天津戒职、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)成型燃料污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)栗恩。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有力地保障了生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展洪燥，產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的大好機(jī)遇磕秤。
生物質(zhì)液體燃料在交通動(dòng)力領(lǐng)域，比較突出的是燃料乙醇的使用捧韵，東北蘑慕、華北、華中等地均已實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行价烘，10%的燃料乙醇與90%的普通汽油混合而成乙醇汽油，截至2016年總量約300萬(wàn)噸蓖桅。但目前添加的是一代乙醇稻漏，即玉米制成的乙醇，雖已實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化運(yùn)行舍稽，但畢竟使用玉米為原料存在與人爭(zhēng)糧的問(wèn)題俗运，以秸稈為原料的二代乙醇產(chǎn)業(yè)化尚無(wú)具體時(shí)間表。其他以小桐子等為原料制成的燃料油規(guī)模較小发液，尚不具備市場(chǎng)化能力帜贝。因此，總體上交通動(dòng)力市場(chǎng)焊辈，生物質(zhì)目前尚處在小規(guī)模發(fā)展階段示谐。
對(duì)策與建議
厘清概念，引導(dǎo)真正的清潔能源消費(fèi)势送。既考慮污染物的低排放拔调，更要考慮碳的低排放。關(guān)于清潔能源的概念猜谚，國(guó)際上的共識(shí)是對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生凈碳排放的能源品種败砂，等同于可再生能源的概念，我國(guó)最新辭海和百度百科對(duì)這個(gè)概念的解釋與國(guó)際的解釋是完全一致的魏铅。遺憾的是我國(guó)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委文件將天然氣昌犹、煤制氣等化石能源都列入了清潔能源坚芜，建立在這樣錯(cuò)誤的基本概念基礎(chǔ)上的理論和政策導(dǎo)向?qū)τ趯?shí)踐工作的指導(dǎo)必然南轅北轍，有違初衷斜姥。
要建立以碳稅為核心的政策導(dǎo)向鸿竖。目前化石能源價(jià)格僅包含開(kāi)掘成本和運(yùn)輸成本，其使用后產(chǎn)生的環(huán)境成本實(shí)際是全社會(huì)在負(fù)擔(dān)疾渴，相當(dāng)于全社會(huì)對(duì)化石能源的使用者在進(jìn)行補(bǔ)貼千贯。應(yīng)該還原能源的全生命周期成本，特別是環(huán)境成本搞坝，歐盟的成熟做法就是征收碳稅搔谴。我國(guó)能源資源稟賦與歐盟類(lèi)似，其能源政策經(jīng)驗(yàn)值得借鑒桩撮。這樣還原化石能源成本逸渤，結(jié)果是客觀上會(huì)提升能源市場(chǎng)價(jià)格，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間;再由市場(chǎng)來(lái)選擇適應(yīng)我國(guó)的能源市場(chǎng)需求的可再生能源品種仆腐，政策導(dǎo)向必然會(huì)使具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源行業(yè)依靠市場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展起來(lái)骂间。
能源要回歸商品屬性，從關(guān)注能源生產(chǎn)到關(guān)注能源系統(tǒng)鉴凸。以提高能源系統(tǒng)效率為目標(biāo)伞买，倡導(dǎo)能源服務(wù)，使能源由產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)驴涡。例如肯坊，工業(yè)用熱占到供熱市場(chǎng)60%以上，大量中小工業(yè)用戶面臨三大痛點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)能源站的專業(yè)性問(wèn)題觅符，鍋爐運(yùn)行人員的管理問(wèn)題诉拔，及排放帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。從實(shí)施生物質(zhì)替代的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看深吠，中小工業(yè)用戶由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)增厢，效率低，排放差桑孩，燃煤價(jià)格雖低拜鹤，總運(yùn)營(yíng)成本高。在供熱領(lǐng)域鼓勵(lì)第三方能源運(yùn)營(yíng)服務(wù)洼怔，專業(yè)事專業(yè)人來(lái)干署惯，既幫企業(yè)解決能源需求，降低成本镣隶，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排极谊，也便于監(jiān)管。同時(shí)進(jìn)一步健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安岂，發(fā)育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)轻猖，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展帆吻。
