國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)可再生能源

綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改能源〔2025〕262號

        各省议乐、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門店雅、商務(wù)主管部門阵子、數(shù)據(jù)管理部門思杯，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司款筑、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司智蝠、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)浩出，北京铭梯、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心扶蜻，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院巷同、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

  加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)市場建設(shè)，是以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措搔绿，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容豁箱，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定法顺，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制归闺，推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會綠色電力消費(fèi)水平快挡，提出以下意見临辨。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)现蹂，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中筏拢、三中全會精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命凑懂、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略煤痕，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用接谨，大力培育綠證市場摆碉，激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求，引導(dǎo)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值脓豪，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式巷帝。

  到2027年，綠證市場交易制度基本完善跑揉，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全锅睛，綠色電力消費(fèi)核算埠巨、認(rèn)證历谍、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢辣垒，綠證市場潛力加快釋放望侈，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)印蔬，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年猛疗，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全铅州，全社會自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運(yùn)行定合，綠證國際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)溶瞬，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展喂惜，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型鄙骏。

  二、穩(wěn)定綠證市場供給

  (一)及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證服半。加快可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡碗冈，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月并網(wǎng)項(xiàng)目建檔立卡。強(qiáng)化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐滤灸，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項(xiàng)目月度結(jié)算電量怪褐，逐月統(tǒng)一批量自動(dòng)核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對應(yīng)綠證核發(fā)翁旁。

  (二)提升綠色電力交易規(guī)模蝠欲。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)秸讹、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)檀咙，以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電璃诀、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易弧可。

  (三)健全綠證核銷機(jī)制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理劣欢，規(guī)范綠證核銷機(jī)制棕诵。對已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，依據(jù)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷;對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證凿将，超過有效期后自動(dòng)予以核銷;對申請中國核證自愿減排量(CCER)的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電校套、光熱發(fā)電項(xiàng)目，在完成減排量核查和登記后牧抵，對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷笛匙。

  (四)支持綠證跨省流通。推動(dòng)綠證在全國范圍內(nèi)合理流通犀变，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域妹孙。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動(dòng)綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

  三肢姜、激發(fā)綠證消費(fèi)需求

  (五)明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求主渤。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算驰闺。加快提升鋼鐵瘪叉、有色、建材呕豪、石化药扒、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例糯档，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平;國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升勿玖。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等培穆，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)场比。將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理(ESG)報(bào)告體系糙笛。

  (六)健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制模庐。鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例油宜。發(fā)揮政府部門掂碱、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用慎冤，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平疼燥。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)蚁堤、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)醉者、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費(fèi)比例披诗，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型撬即。建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)呈队。推廣綠色充電樁剥槐，支持新能源汽車充綠電。鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠色電力宪摧，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)助潭、綠證交易平臺等機(jī)構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭连欲、綠色出行等評價(jià)指標(biāo)打且。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)分檔分級標(biāo)識婆掐。

  (七)完善金融財(cái)政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)七萧、產(chǎn)品和活動(dòng)等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持首袍。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)憋勇，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

  四衰呢、完善綠證交易機(jī)制

  (八)健全綠證市場價(jià)格機(jī)制夫凭。健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測猪出，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)妇乏，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。參考綠證單獨(dú)交易價(jià)格鬓催，合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格肺素。

  (九)優(yōu)化綠證交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系宇驾，強(qiáng)化綠證交易平臺建設(shè)倍靡。推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易课舍。加快設(shè)立省級綠證賬戶塌西，完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。

  (十)完善綠色電力交易機(jī)制筝尾。推進(jìn)多年捡需、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)筹淫，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議站辉。鼓勵(lì)各地通過綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃损姜，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給庵寞。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易薛匪。

 五朗溶、拓展綠證應(yīng)用場景

  (十一)加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系腥默，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄彼窥，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作匿微。推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接写阐。

  (十二)建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制雕零。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，制定綠色電力消費(fèi)核算規(guī)范蝉择，明確綠色電力消費(fèi)核算流程和核算方法斟漏。開展綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費(fèi)清單蛀植。完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)排名維度和層級存研。

  (十三)開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)填要、規(guī)則苦厅、標(biāo)識，建立符合我國國情的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制关串，鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證拧廊，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)主體積極使用綠色電力消費(fèi)標(biāo)識晋修，提高其品牌形象和市場競爭力吧碾。

  (十四)推動(dòng)綠證與其他機(jī)制有效銜接。推動(dòng)將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位墓卦，使用綠證用于權(quán)重核算滤港。逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法趴拧。加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接溅漾，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。

  六著榴、推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去

  (十五)推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化添履。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制脑又。推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證暮胧，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制噪终，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)磕泡。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國際推廣工作。

  (十六)加強(qiáng)國際合作交流痒蛇。在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題萎括，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接俺下、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實(shí)交流與合作巡蛋，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。與國際組織做好溝通交流预铁，加大宣介力度嚣赤，推動(dòng)擴(kuò)大中國綠證使用場景公掰。培育具有國際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國際組織违冲，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力虏丹，增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力。

  (十七)強(qiáng)化政策宣介服務(wù)略荡。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動(dòng)庵佣，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。鼓勵(lì)開展宣貫會撞芍、洽談會等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)。鼓勵(lì)各地跨扮，特別是京津冀序无、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)衡创，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心帝嗡，更好滿足綠色電力消費(fèi)需求。

  國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測璃氢，加強(qiáng)綠證與其他機(jī)制的統(tǒng)籌銜接哟玷，共同推動(dòng)綠證市場建設(shè)，營造消費(fèi)綠色電力良好氛圍一也。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和各綠證交易平臺要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任巢寡，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門椰苟，組織相關(guān)用能單位落實(shí)好綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求抑月。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

商  務(wù)  部

國 家 數(shù) 據(jù) 局

2025年3月6日