根據(jù)《通知》赌躺，本次改革主要內容有三方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場足删，上網(wǎng)電價通過市場交易形成寿谴。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制。新能源參與市場交易后搜痕，在結算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制细咽，對納入機制的電量，按機制電價結算绍撇。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策尘忿。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定督垮。
而伴隨雷打不動的固定電價時代告終屡拥，既不保價又不保量將是光伏行業(yè)未來發(fā)展的全新局面，投資收益也不會再是過去口頭即可測算的簡單模型影啸。在更加擾動的電價環(huán)境下剩骏，對于直面電力市場以尋求收益最大化的項目持有方而言，機制電價所能提供的保底收益既不可觀亦不長久羡财，主動配置儲能以換取更高收益便成為絕佳的選擇监镰。今后光伏企業(yè)想要賺的更多，向儲能想辦法或成必經(jīng)之路伐怀。
由于新能源入市后需承擔系統(tǒng)調節(jié)成本俐芬，這意味著風電光伏必須與儲能、火電靈活性改造等協(xié)同發(fā)展细溅，真正實現(xiàn)“風光水火儲”多能互補褥傍。未來幾年儡嘶，新型儲能、虛擬電廠等調節(jié)性資源將因市場價值顯現(xiàn)獲得更多發(fā)展機遇恍风。
同時蹦狂，此次新政明確提出，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準朋贬、并網(wǎng)鸥咖、上網(wǎng)等的前置條件。這意味著實施多年的強制配儲政策被叫停兄世，配置儲能將不再是過去風光項目上馬必掏的“買路錢”，目前幾乎占據(jù)國內70%新增容量的配儲項目將解開“強制”的束縛啊研，與風光一同接受市場的考驗御滩。這完全改變了儲能發(fā)展的原有模式，促使企業(yè)從新的角度思考儲能布局党远。對于建設一個自主發(fā)展削解、有序健康的儲能產(chǎn)業(yè)來說，取消強制配儲所帶來的“陣痛”雖較預期來得更早蒸败，但對真正發(fā)揮出儲能實際價值功用則在所難免圾恐。
值得注意的是，全面市場化所帶來的風光新能源項目收益大幅削減雅沽，勢必導致相關投資商的熱情銳減擂椎，在光伏開發(fā)降速的情況下，儲能行業(yè)發(fā)展在短期內必將面臨整體性沖擊蚜症。
深入思考這次改革融卿，它不僅僅是電價機制的調整，更是一次電力行業(yè)生態(tài)的重塑慎接。在新的市場環(huán)境下油蒙，各類電源的價值將得到更合理的體現(xiàn)。新能源與調節(jié)電源药妄、電網(wǎng)之間的協(xié)調發(fā)展將成為必然趨勢保地，這有助于提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。新能源企業(yè)也將告別過去盲目擴張的“跑馬圈地”時代刀昼，通過競價機制嗓奢，技術先進、成本領先的項目將脫穎而出胰挑，實現(xiàn)高質量發(fā)展蔓罚。
同時，國家發(fā)展改革委瞻颂、國家能源局在改革方案的組織實施方面指出豺谈，允許地方因地制宜確定實施時間郑象。考慮到不同地方新能源發(fā)展狀況不一茬末、電力市場情況不同厂榛，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間丽惭，但最遲不晚于2025年底击奶。
此外，國家發(fā)展改革委還表示责掏，本次改革對居民柜砾、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策换衬。對于工商業(yè)用戶芬莫，靜態(tài)估算，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平歪眨，電力供需寬松众被、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需蛉增、新能源發(fā)展等情況波動唤抚。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問
為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于推進能源領域價格改革的決策部署践寄，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用说庶，推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉型檩渐，近日國家發(fā)展改革委择绘、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)。就此凌红，記者采訪了國家發(fā)展改革委混砸、國家能源局有關負責同志。
問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?
答：國家高度重視風電硬纤、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展解滓，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政筝家、產(chǎn)業(yè)等支持性政策洼裤，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底溪王，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦腮鞍，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機莹菱。
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展移国，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格吱瘩，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任迹缀，矛盾日益凸顯使碾，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用祝懂，促進行業(yè)高質量發(fā)展票摇。當前，新能源開發(fā)建設成本比早期大幅下降窜旺，各地電力市場快速發(fā)展共悼、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件杏紫。
問：改革的主要內容是什么?
答：改革總體思路是仙涡，堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場恃藐、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制藤棕，區(qū)分存量和增量分類施策自拖，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革主要內容有三方面朴树。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成宏查。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成榨惭。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制骡拐。新能源參與市場交易后，在結算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制忿项，對納入機制的電量蓉冈，按機制電價結算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策轩触。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接寞酿，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制?
答：新能源發(fā)電具有隨機性脱柱、波動性伐弹、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間榨为，全面參與市場交易后惨好，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低随闺，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力日川，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動蔓腐，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題逗鸣，經(jīng)反復研究合住，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制特与，對納入機制的電量释何，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價注括。通過這種“多退少補”的差價結算方式坯肿，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展蝴车，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)蔗承。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法蛹协。
問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的?
答：新能源具有固定投資成本占比大主瘸、變動成本占比小的特點，隨著技術進步兆焦、造價持續(xù)降低糊怖，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關系生碗。在充分聽取各方面意見建議基礎上捻艳，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制時，區(qū)分存量和增量庆猫，實行不同的政策认轨。
存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中月培，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目嘁字，通過開展差價結算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接杉畜。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目拳锚，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定寻行。這種老項目老辦法霍掺、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時拌蜘，通過市場化方式確定增量項目的機制電價杆烁，有利于更好發(fā)揮市場作用。
問：改革對終端用戶電價水平有什么影響?
答：這項改革简卧，對居民兔魂、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響郑舷，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶锌拱，靜態(tài)估算肘鹅，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松姿抒、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降奇门，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動茂蓬。
問：此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響?
答：深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神栖啰，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐吴钧，將對電力行業(yè)帶來深遠影響劫漠。
一是有利于推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成宙娃，存量增量分類實施支持措施拄弯，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置幻林，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展贞盯。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后滋将，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)症昏，更好引導新能源與調節(jié)電源随闽、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)肝谭。三是有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場掘宪。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場攘烛、上網(wǎng)電價均由市場形成魏滚，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應完善坟漱，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設鼠次。
問：國家將如何做好改革方案的組織實施?
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關方面組織好方案的實施芋齿。一是允許地方因地制宜確定實施時間齿矗。考慮到不同地方新能源發(fā)展狀況不一秤瞒、電力市場情況不同爷凫，由各地按照國家政策制定具體方案疗涎，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底罪团。二是強化政策協(xié)同理若。指導各地在組織實施過程中，強化改革與規(guī)劃目標嗤渔、綠證政策涡似、市場建設、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同笙亿，精心組織落實矫恳。三是做好跟蹤評估。指導各地密切跟蹤市場動態(tài)炕烈，認真評估改革影響刮赵，及時總結改革成效，優(yōu)化政策實施皱坛。國家也將結合新能源發(fā)展情況等编曼，不斷完善相關政策措施。
《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》
原文如下：
各省剩辟、自治區(qū)掐场、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局贩猎，天津市工業(yè)和信息化局熊户、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會吭服、甘肅省工業(yè)和信息化廳嚷堡，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構艇棕，國家電網(wǎng)有限公司蝌戒、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司沼琉、中國核工業(yè)集團有限公司北苟、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司琉枚、中國華電集團有限公司酌涮、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司更鼻、國家能源投資集團有限責任公司豺孤、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央凌秩、國務院關于加快構建新型電力系統(tǒng)浦砸、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用段许，大力推動新能源高質量發(fā)展毯旷，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革有關事項通知如下。
一驹毁、總體思路
按照價格市場形成选癣、責任公平承擔、區(qū)分存量增量廊席、政策統(tǒng)籌協(xié)調的要求杰刽，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。堅持市場化改革方向王滤，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場贺嫂、通過市場交易形成價格。堅持責任公平承擔雁乡，完善適應新能源發(fā)展的市場交易和價格機制第喳，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策踱稍，區(qū)分存量項目和增量項目曲饱，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，保持存量項目政策銜接珠月，穩(wěn)定增量項目收益預期扩淀。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，行業(yè)管理啤挎、價格機制驻谆、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系侵浸，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)旺韭。
二到趴、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成
(一)推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易林乍。新能源項目(風電、太陽能發(fā)電阁雷，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場戒腔，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易柒杯，也可接受市場形成的價格掸枉。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關政策執(zhí)行。
(二)完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制磷妻。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則鼠灼，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場搁赘。適當放寬現(xiàn)貨市場限價眯词，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定愁反，具體由省級價格主管部門商有關部門制定并適時調整延届。
(三)健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則贸诚，縮短交易周期方庭，提高交易頻次，實現(xiàn)周酱固、多日械念、逐日開市。允許供需雙方結合新能源出力特點媒怯，合理確定中長期合同的量價订讼、曲線等內容，并根據(jù)實際靈活調整扇苞。完善綠色電力交易政策欺殿，申報和成交價格應分別明確電能量價格和相應綠色電力證書(以下簡稱綠證)價格;省內綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議鳖敷，提前管理市場風險脖苏，形成穩(wěn)定供求關系。指導電力交易機構在合理銜接定踱、風險可控的前提下盼掘，探索組織開展多年期交易。
三耸颁、建立健全支持新能源高質量發(fā)展的制度機制
(四)建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制彰巫。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制舞绝，納入機制的新能源電價水平(以下簡稱機制電價)童丢、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門吆踏、電力運行主管部門等明確择车。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分轩丁，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結算阀严，結算費用納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用多析。
(五)新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限砚凳。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：(1)電量規(guī)模初祠，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質的相關電量規(guī)模政策。新能源項目在規(guī)模范圍內每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例鳄橘、但不得高于上一年粤剧。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭挥唠。(2)機制電價抵恋，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當?shù)孛弘娀鶞蕛r宝磨。(3)執(zhí)行期限弧关，按照現(xiàn)行相關政策保障期限確定。光熱發(fā)電項目唤锉、已開展競爭性配置的海上風電項目世囊，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：(1)每年新增納入機制的電量規(guī)模窿祥，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況株憾，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的晒衩，次年納入機制的電量規(guī)泥拖梗可適當減少;未完成的，次年納入機制的電量規(guī)那舴欤可適當增加糠歧。通知實施后第一年新增納入機制的電量占當?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當銜接旧匈、避免過度波動预第。單個項目申請納入機制的電量，可適當?shù)陀谄淙堪l(fā)電量闯智。(2)機制電價害媚，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成犹耻，初期對成本差異大的可按技術類型分類組織财军。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定炒耀、但不得高于競價上限瞳聊。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益然瞳、綠色價值名密、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素失驶、避免無序競爭等設定競價下限土居。(3)執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定嬉探，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定擦耀，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。
(六)新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的結算方式涩堤。對納入機制的電量眷蜓，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用;初期不再開展其他形式的差價結算胎围。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)吁系，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側實時市場同類項目加權平均價格確定;電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側中長期交易同類項目加權平均價格確定白魂。各地將每年納入機制的電量分解至月度汽纤，各月實際上網(wǎng)電量低于當月分解電量的，按實際上網(wǎng)電量結算福荸，并在年內按月滾動清算蕴坪。
(七)新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的退出規(guī)則。已納入機制的新能源項目疤草，執(zhí)行期限內可自愿申請退出础甜。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內自愿退出的孩板，均不再納入機制執(zhí)行范圍嫩视。
四、保障措施
(八)加強組織落實质教。各省級價格主管部門會同能源主管部門豪荧、電力運行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析瓦陡，充分聽取有關方面意見筑陡，周密組織落實，主動協(xié)調解決實施過程中遇到的問題;加強政策宣傳解讀厘赤，及時回應社會關切辱矮，凝聚改革共識。國家能源局派出機構會同有關部門加強市場監(jiān)管妻铲，保障新能源公平參與交易愿瘫，促進市場平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)做好結算和合同簽訂等相關工作吞杭，對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制執(zhí)行結果單獨歸集盏浇。
(九)強化政策協(xié)同变丧。強化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標的落實绢掰，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接痒蓬。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量滴劲，不重復獲得綠證收益攻晒。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強化改革與市場協(xié)同班挖，新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量鲁捏，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同萧芙，堅決糾正不當干預電力市場行為碴萧，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準末购、并網(wǎng)勤消、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目壕俱，全生命周期合理利用小時數(shù)內的補貼標準按照原有規(guī)定執(zhí)行源糖。
(十)做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價格波動障浅、新能源發(fā)電成本和收益變化师晨、終端用戶電價水平等，認真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響支你，及時總結改革成效研神，優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導作用旷动。國家結合新能源技術進步纫益、電力市場發(fā)展、綠色電力消費增長和綠證市場發(fā)展等情況赂裸，不斷完善可再生能源消納責任權重制度揍忍，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制進行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機退出贾虽。
各地要在2025年底前出臺并實施具體方案逃糟，實施過程中遇有問題及時向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告蓬豁，國家將加強指導〈卵剩現(xiàn)行政策相關規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準地粪。對生物質取募、地熱等發(fā)電項目琐谤，各地可參照本通知研究制定市場化方案。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年1月27日
