問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革?

答：國家高度重視風(fēng)電发惭、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格泣爷、財(cái)政罩锐、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展悦荒，截至2024年底唯欣，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上搬味，已超過煤電裝機(jī)境氢。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格碰纬，不能充分反映市場供求萍聊，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯悦析，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革寿桨，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展强戴。當(dāng)前亭螟，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展骑歹、規(guī)則逐步完善预烙，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內(nèi)容是什么?

答：改革總體思路是夜墓，堅(jiān)持市場化方向千荡，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價(jià)由市場形成泰锦，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制绅踪，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展诗实。

改革主要內(nèi)容有三方面兄诱。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場事匈，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成狰赘。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后址敢，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算挥闸。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策训措。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定光羞。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?

答：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性绩鸣、波動(dòng)性、間歇性纱兑，特別是光伏發(fā)電集中在午間呀闻，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加潜慎、價(jià)格明顯降低捡多，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)铐炫，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展垒手。為解決這個(gè)問題，經(jīng)反復(fù)研究倒信，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場的同時(shí)科贬，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量鳖悠，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償渺广，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式血洞，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期湃鳖，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甸赏。從國外情況看危厕，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的?

答：新能源具有固定投資成本占比大藏崇、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)稻扔，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低短揉，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大伞下，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上刚肠，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)辛蕊，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策冒晰。

存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分同衣。其中竟块，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算耐齐，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接浪秘。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整埠况，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定耸携。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排辕翰，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時(shí)夺衍，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場作用喜命。

問：改革對(duì)終端用戶電價(jià)水平有什么影響?

答：這項(xiàng)改革沟沙，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響渊抄，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策尝胆。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算禁妓，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平环壳，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降唧痴，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需乞瑰、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

問：此次改革對(duì)電力行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響?

答：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神噩五，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施排击，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對(duì)電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響碳携。

一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展患漆。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施临辰，有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格任础，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展亏乞。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)焰究。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本怒详，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)炉媒，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展昆烁，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)吊骤。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場缎岗。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場水援、上網(wǎng)電價(jià)均由市場形成密强，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍茅郎，同時(shí)各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善蜗元，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施?

答：國家發(fā)展改革委系冗、國家能源局將會(huì)同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施奕扣。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間≌凭矗考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一惯豆、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案犀刀，自行確定實(shí)施時(shí)間葬籽，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同饮茬。指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過程中努示，強(qiáng)化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策拉狸、市場建設(shè)盾峭、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)稿纺。三是做好跟蹤評(píng)估甫碉。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動(dòng)態(tài)，認(rèn)真評(píng)估改革影響谭驮，及時(shí)總結(jié)改革成效蝗质，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等齐秕，不斷完善相關(guān)政策措施沈机。