據(jù)“531新政”指出,根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際简骗,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模柄倒。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)愕泣。此外,新政還進(jìn)一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)展限剩,今年安排1000萬千瓦左右(即10GW)規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)柬沾。
對于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排泉剔,國家能源局指出魂麦,普通光伏電站發(fā)展很快,部分地方出現(xiàn)棄光問題假却。暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模钧失,既是緩解消納問題,也是為先進(jìn)技術(shù)夏跷、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間哼转。此外,近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭槽华,部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快壹蔓,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題趟妥。針對這一情況,明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目佣蓉。5月31日(含)前并網(wǎng)項(xiàng)目納入中央財政補(bǔ)貼范圍披摄,年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持勇凭。
不過疚膊,對于業(yè)內(nèi)來說,國家發(fā)改委虾标、財政部寓盗、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》可給光伏行業(yè)潑了一盆冷水。
而就在6月11日下午璧函,國家能源局召開新聞發(fā)布會傀蚌,本次發(fā)布會主要圍繞《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》解答相關(guān)問題。以下為發(fā)布會重要信息:
國家發(fā)展改革委甲施、國家能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來關(guān)于“四個革命砰染、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略有關(guān)論述,以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署塌卜,認(rèn)真落實(shí)《可再生能源法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)要求标增,積極促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下启脉,光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就杠卜,已成長為我國為數(shù)不多的坠屹、同步參與國際競爭兵扭、產(chǎn)業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)脾鸠,在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。概括起來挨队,有以下幾點(diǎn)。
一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大瓤漏,已成為全球最大的應(yīng)用市場炼蛤。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一甩卷,累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一,“十二五”期間年均裝機(jī)增長率超過50%肥败,進(jìn)入“十三五”時期,光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快屑淌,年平均裝機(jī)增長率75%寿伊,2016年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量3424萬千瓦揽此,2017年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量5306萬千瓦。截至2017年底公悟,全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦列林。截至2018年4月底,裝機(jī)已超過1.4億千瓦希痴。
二是光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破润梯,已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈纺铭。近年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地竟纳,逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地挡医。光伏技術(shù)水平和產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高训癌,2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬千瓦娶匠,占全球的71%炭答,不斷突破高效電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄,2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中我國占據(jù)了8個枷量,國際競爭力明顯提升。
三是法規(guī)政策不斷完善用押,逐步營造適應(yīng)光伏發(fā)展的市場環(huán)境〕爻洌《可再生能源法》頒布實(shí)施,特別是2013年7月國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來血崭,我國相繼出臺了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施夹纫,僅國家發(fā)展改革委设凹、財政部闪朱、工信部冕泡、國家能源局缚迟、國土資源部等相關(guān)部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個惑膀,范圍涵蓋產(chǎn)品制造烧歹、市場應(yīng)用贼么、財稅、價格霸拦、補(bǔ)貼介她、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)方面疾就,迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)配套的政策環(huán)境。與此同時猬腰,地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施猜敢。
光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時姑荷,也遇到了一些困難和問題缩擂,突出表現(xiàn)在:
一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底胯盯,累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)到1127億元懈费,其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴(kuò)大趨勢博脑,目前已超過1200億元叉趣,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展泞边。如果這種超常的增長繼續(xù)下去欣骏,財政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大黎困,將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響航十。
二是消納問題不容忽視耽晦。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張,一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題诊势。2015年全國棄光率12%洲棍,2016年棄光率11%,2017年通過多方努力荔闭,棄光率下降至6%助碰,但個別地方仍然十分嚴(yán)重,甘肅毒沥、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%婚乌。今年一季度,棄光電量16.24億千瓦時擒蝎,棄光率4%中姜,同比下降5.3個百分點(diǎn),雖有好轉(zhuǎn)跟伏,但仍不穩(wěn)固丢胚。
三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下受扳,光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能携龟,光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)勘高。
上述問題的存在峡蟋,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路华望,將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來层亿,著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本立美、減少補(bǔ)貼依賴匿又,從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展建蹄。
為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的要求稿屏,促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委饿严、財政部滋冀、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際丙藤,自2017年底以來組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機(jī)制以及市場化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究凿食,并著手政策制定窘螃、文件起草工作。在政策研究制定過程中馒俊,借鑒了德國册向、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗(yàn)避揍,通過征求意見會(2月)瘸卦、新聞發(fā)布會(4月)等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示蔓嚷,還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委(能源局)柳锣、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善雕蔽、反復(fù)論證后折柠,于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
出臺《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革批狐、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措扇售,也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求贾陷,出臺《通知》是十分必要的缘眶。對實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
一是有利于緩解財政補(bǔ)貼壓力髓废。財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題巷懈。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)明確規(guī)定,光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)慌洪。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模顶燕,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險,從長遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的冈爹。
二是有利于解決消納問題涌攻。去年以來,通過各方努力枪蜕、采取一系列措施鹊尤,棄光問題得到有效改善,但還沒有徹底解決农泊,不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決衣剂,而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加,也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了新問題碰蚂。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏惊派,有助于解決光伏消納問題誓胆,減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力送服。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降庸飘,將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)炼杉,從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉(zhuǎn)變瞒帜,減少補(bǔ)貼依賴,促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量跋岳,實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰院仿,加速淘汰落后產(chǎn)能秸抚,倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速和,遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張,促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中剥汤,進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位颠放,培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本吭敢,改善營商環(huán)境碰凶。補(bǔ)貼下調(diào)之后,為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性鹿驼,一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本欲低,另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,降低非技術(shù)成本畜晰。
光伏發(fā)電是綠色清潔的能源砾莱,符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向,在能源革命中具有重要作用凄鼻。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)腊瑟、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容唠陈。國家發(fā)展改革委僚尚、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展锭泼、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)原堂,我們將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起,加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施焦凶。
一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖斗退,統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力幢戳、財政補(bǔ)貼實(shí)力莫诲,完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模泰涡,合理把握發(fā)展節(jié)奏。
二是大力推進(jìn)分布式市場化交易撇涡。辦法已經(jīng)印發(fā)像兆,目前各地正在提出試點(diǎn)方案,我們將抓緊協(xié)商回復(fù)糜曲。今后要不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式河哑,使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向,成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破龟虎、新市場璃谨。《通知》出臺后鲤妥,有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展佳吞,該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了棉安,應(yīng)立即改正底扳。
三是推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境贡耽。我們與國外國家相比衷模,光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年蒲赂,國家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能[2018]34號)阱冶,對減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將有重要作用,我們要推動地方做好該文件的貫徹落實(shí)滥嘴,使措施要求落到實(shí)處能眠,真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施尽诀。目前叉砰,辦法已完成征求意見工作,正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善陆宝,爭取年內(nèi)出臺众抽。這個制度實(shí)施后,進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司坑状、參與市場交易大電力用戶尺桅、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任,將對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用却坦。
五是多措并舉擴(kuò)大消納裂瘤,進(jìn)一步減少棄光限電。我們將認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)薇雳、棄光問題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施疚筋,著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納,突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問題足绅,確保實(shí)現(xiàn)雙降捷绑。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。
問答
一氢妈、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”?
答:為緩解補(bǔ)貼壓力粹污、減少棄光限電,《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化首量,采取了分類調(diào)控方式:對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持壮吩,有序發(fā)展。因此加缘,此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”鸭叙。除了需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目,在保證消納生百、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下递雀,其他項(xiàng)目是放開的柄延。
二蚀浆、請問國家能源局在推進(jìn)分布式光伏市場化交易方面有什么考慮?
答:分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源,能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成搜吧,具有能源利用率高箍伏、污染排放低等優(yōu)點(diǎn),代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)乒踢。為加快推進(jìn)包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展揪馅,2017年10月,國家發(fā)展改革委捡霹、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)瞳州,啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。
明確了三種市場交易模式卧袄。
一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近電力用戶進(jìn)行電力直接交易寒护,向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。
一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電纸谤,電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格潭鞭,扣除“過網(wǎng)費(fèi)”(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。
一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量讲稀,但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價汤笋。同時,通知對分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模葱峡、電力交易組織砚哗、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求龙助。
通知印發(fā)后,各地積極開展了組織申報工作蛛芥。從上報情況看泌参,各地積極性非常高。截至2018年5月31日常空,共有13個省市上報了35個分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目沽一。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的實(shí)施,我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上漓糙,盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)铣缠,下一步重點(diǎn)開展以下工作:
一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目,在確保試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下昆禽,加快推出一批條件具備的項(xiàng)目和地區(qū)盡快啟動試點(diǎn);
二是鼓勵不需國家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和利用存量開展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項(xiàng)目蝗蛙。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)相關(guān)工作,探索分布式光伏參與市場化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式醉鳖,使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面捡硅、新領(lǐng)域、新市場剪炮。
三讶瘩、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)?
答:近年來,隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步藤门,設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降欺划,使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升,但從目前情況看酒尝,項(xiàng)目非技術(shù)成本高邦碾、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出,直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力迫手。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)坠袄,促進(jìn)可再生能源成本下降,今年4月舒搬,我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能新能〔2018〕34號)耻债,明確了有關(guān)政策的落實(shí)要求和相關(guān)支持措施。主要有:
一是嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度挺久。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目磨涵,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時完成并網(wǎng),并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實(shí)保障性收購政策乳规。
二是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程形葬,保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時投入運(yùn)行。
三是減少土地成本及不合理收費(fèi)。
四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系笙以,降低企業(yè)融資成本淌实。
五是制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用猖腕,不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用拆祈,不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資,不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排倘感,不得強(qiáng)行從項(xiàng)目提取收益用于其他用途放坏。六是加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測評價范圍老玛,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管淤年。
今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)蜡豹。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模蛙陆、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地摄李、各方工作落實(shí)的監(jiān)管买鹊,多措并舉,著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)墅萌,保障企業(yè)合法利益筑卑,加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
四齐皂、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)展如何?下一步有何具體考慮?
答:2017年9月协颅,我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè),優(yōu)選出10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地仅汰。2018年5月,10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成唠魏,目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作蝉站。從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看,第三期領(lǐng)跑基地成效明顯例吹。
一是有力推動技術(shù)進(jìn)步捧颅、產(chǎn)業(yè)升級〗系瘢基地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18.8%碉哑,較前兩期分別提升了1.9個百分點(diǎn)和1.3個百分點(diǎn)。其中單晶亮蒋、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到18.9%和18.3%扣典,比現(xiàn)行市場準(zhǔn)入門檻分別提升了2.1個百分點(diǎn)和2.3個百分點(diǎn)。
二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡贮尖。各基地項(xiàng)目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價每千瓦時下降0.19至0.31元笛粘,降幅達(dá)28%-43.6%;平均下降0.24元,平均降幅36.4%湿硝。其中薪前,最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時,已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價关斜。按此測算示括,本期500萬千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后,每年可節(jié)省補(bǔ)貼16.5億元痢畜,按國家規(guī)定的20年補(bǔ)貼期計算拒吧,共計可節(jié)省國家財政補(bǔ)貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價格泡募,為價格主管部門研究調(diào)整完善標(biāo)桿電價加速退坡描蹦、盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)提供了重要參考。
三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本票虎,改善了營商環(huán)境仆阶。我們在領(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件摔色,各地方積極落實(shí)并作了相應(yīng)承諾驯祖,帶動了非技術(shù)成本下降,顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境数辱。
下一步彪御,我們將強(qiáng)化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管,嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾初藐,督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行筋顽,確保工程進(jìn)度≌Э郑考慮到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯评疗,下半年我們將適時啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè),今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式茵烈。
五百匆、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何?
答:分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來呜投,依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神加匈,全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,特別是仑荐,在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上雕拼,不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策纵东。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前悲没,浙江篮迎、廣東、安徽示姿、江西甜橱、湖北、湖南源快、上海乞微、北京、江蘇炫瘤、山西蝉徒、海南、福建12個省份出臺了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行枷配。浙江最為突出认寓,除省里補(bǔ)貼外,還有8個地市物少、20個區(qū)縣出臺了電價補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策奉量。此外,廣州的東莞市东著、佛山市笼糙、禪城區(qū),安徽的合肥铲瞎、淮南拳喘、淮北、馬鞍山市颤绕,江西的南昌市幸海、上饒市、宜昌市屋厘,湖北的黃石市涕烧,湖南的長沙市,江蘇的鹽城市汗洒,山西的晉城市,海南的三亞市父款,福建的泉州市等地出臺了電價補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策溢谤。從實(shí)施情況看,效果很好憨攒,大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)展世杀。我們鼓勵各地區(qū)基于自身實(shí)際因地制宜阀参、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。同時瞻坝,將在已開展工作基礎(chǔ)上蛛壳,充分聽取和吸納各方意見,繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》牢簸,做好光伏發(fā)展的骨矗,特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。
六渺类、綠證是解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的重要途徑烛储,請介紹一下現(xiàn)在是什么情況?
答:為引導(dǎo)全社會重視可再生能源開發(fā)利用,倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)累换,進(jìn)一步完善風(fēng)電棺玫、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制,降低國家財政直接補(bǔ)貼強(qiáng)度待插,在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上竭撇,2017年7月1日起,我國正式實(shí)施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購制度捷妥。政府你义、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和個人都可以按照相當(dāng)于風(fēng)電路影、光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度的價格自愿購買中國綠色電力證書诬像,作為消費(fèi)綠色電力的證明。
截至2018年6月10日闸婴,已累計出售綠證27250個坏挠,其中風(fēng)電綠證交易量為27101個,平均交易價格為184.2元/個(折合0.1842元/千瓦時);由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素邪乍,光伏綠證交易量僅149個降狠,平均交易價格為668.3元/個(折合0.6683元/千瓦時)。未來隨著光伏建設(shè)成本的快速降低庇楞,電價逐步下降榜配,光伏綠證價格也會逐步下降。下一步吕晌,我們將繼續(xù)擴(kuò)大宣傳蛋褥,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人通過購買綠證睛驳,支持光伏企業(yè)發(fā)展烙心,緩解國家補(bǔ)貼壓力,營造全社會消費(fèi)光伏電力的良好氛圍乏沸,共同履行綠色發(fā)展的社會責(zé)任淫茵。
七牡科、去年底,國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策师莫,5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)桂喂,是如何考慮的?
答:近年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就狮消,創(chuàng)新能力成揍、競爭力不斷提升,標(biāo)桿電價么酪、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用掌范。光伏發(fā)電目前是需要財政補(bǔ)貼的行業(yè)。實(shí)行光伏發(fā)電價格退坡长尼,盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)睦键,是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策,市場早有預(yù)期瞻替。為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況栗沫,我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價,降低全社會的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)遥倦,推動產(chǎn)業(yè)走向公平競爭谤绳、自主運(yùn)營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道袒哥。
本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源﹝2018﹞823號缩筛,以下簡稱《通知》),進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)堡称,普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低5分瞎抛,一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元却紧、0.7元;“自發(fā)自用桐臊、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分,具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標(biāo)桿電價保持不變晓殊。同時明確断凶,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)巫俺,所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價认烁,國家制定的普通電站標(biāo)桿電價只是作為招標(biāo)的上限價格。
降低電價的主要考慮:一是組件價格快速下降柿癞。今年以來删广,組件價格降速較快,常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元刚驶,少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報價2元剩知。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接牙吼。今年以來瞭剧,國家能源局組織招標(biāo)的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價格,普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價柱称,每千瓦時平均下降0.24元盘挠,降幅約36%。
企業(yè)投標(biāo)光伏領(lǐng)跑者基地臼磁,需要在2018年光伏標(biāo)桿電價降低10%的基礎(chǔ)上報價遗挚,相當(dāng)于下降5.5—7.5分作為招標(biāo)上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)吊磕,且項(xiàng)目建設(shè)邊界條件規(guī)范勃犬,對土地稅費(fèi)、棄光率等均有嚴(yán)格規(guī)定挎狸,普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格執(zhí)行過于嚴(yán)格扣汪。所以,此次降低5分锨匆。三是補(bǔ)貼缺口增長過快崭别。
截至目前,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計約1200億元恐锣,并且還在逐年擴(kuò)大茅主。去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢土榴,今年1-4月新增裝機(jī)近900萬千瓦诀姚,同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算鞭衩,每年需要增加補(bǔ)貼約40億元学搜,補(bǔ)貼20年,總計需要補(bǔ)貼800億元论衍。分布式光伏發(fā)展速度過快瑞佩,也存在不少風(fēng)險,需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用瓤计。所以智谓,這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。
此外圾峭,光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短嚎蛀。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個月,分布式光伏的建設(shè)周期更短堤谴。從實(shí)踐看缰畦,一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際确列。據(jù)了解,德國實(shí)行固定補(bǔ)貼管理時肥稠,先是每年調(diào)整一次價格我昵,后來組件成本下降較快,改為一個季度調(diào)整一次玫桅,再后來改為二個月調(diào)整一次芬角。需要強(qiáng)調(diào)的是,并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調(diào)整一次哭振。2013年8月彻秆,我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價政策,到2015年底才制定新的標(biāo)桿電價政策结闸。之后唇兑,2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標(biāo)桿電價膀估。歷次價格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步幔亥、成本下降情況進(jìn)行的,并沒有固定調(diào)價周期察纯。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題帕棉,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。
《通知》發(fā)布后饼记,大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持香伴。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降具则,標(biāo)桿電價下調(diào)即纲,行業(yè)可以接受。
八博肋、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化?
答:2017年底低斋,我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》(發(fā)改價格﹝2017﹞2196號),明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”刹震。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標(biāo)桿電價的降幅司逗,不涉及“630政策”,之前的“630政策”沒有變化环自。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的改佛,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。此外辰襟,國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價政策也保持不變遵奇。有的企業(yè)擔(dān)心不能執(zhí)行“630政策”,是沒有必要的。
《通知》發(fā)布后杏恍,我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息轮昧,《財新》、《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進(jìn)行了廣泛宣傳報道;我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網(wǎng)公司贩纵,通知其要準(zhǔn)確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息凭协,大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。