關(guān)于向社會(huì)公開征求《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法（征求意見稿）》意見的公告
為落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作，全面規(guī)范我省小水電后續(xù)管理彼念，充分發(fā)揮屬地化管理職能挪圾，結(jié)合我省小水電清理整改工作實(shí)際情況，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上逐沙，我們會(huì)同省水利廳組織編制了《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法（征求意見稿）》哲思，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
征集時(shí)間為2024年12月5日-12月12日蔓酣，通過青海省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“互動(dòng)交流-意見征集”欄目或電子郵箱等柴羞，提出意見建議。我局將及時(shí)梳理匯總征集到的意見建議载甸，并在深入研究的基礎(chǔ)上予以參考吸納稳嘁。
望社會(huì)各界人士積極為我省小水電強(qiáng)化管理工作建言獻(xiàn)策。同時(shí)齐犀，衷心的感謝大家對(duì)我們工作的支持托习。
青海省能源局
2024年12月5日
2024年12月5日
附件：
青海省小水電強(qiáng)化管理辦法
（征求意見稿）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)我省小水電管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展滥捣，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等相關(guān)法律虏淋、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況沦昆，制定本辦法蔼魁。
第二條 小水電管理實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展夭寺、安全高效、屬地管理的原則裆站。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃条辟、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃管控要求宏胯，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于規(guī)范小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理意見的通知》（青政辦〔2015〕76號(hào)）羽嫡，原則上停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃本姥、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建以發(fā)電為主要任務(wù)的小水電項(xiàng)目杭棵。
第三條本辦法所稱小水電婚惫，是指總裝機(jī)容量5萬千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備魂爪。
第四條 各市（州）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理及監(jiān)督工作先舷，研究協(xié)調(diào)解決小水電運(yùn)行、整改滓侍、退出過程中涉及的重大問題蒋川。各縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)小水電的綜合評(píng)估工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好小水電管理工作撩笆。
第五條省級(jí)相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工參與小水電項(xiàng)目強(qiáng)化管理工作倡挚。
（一）省發(fā)展改革委、省能源局：監(jiān)督和加強(qiáng)小水電站規(guī)劃管理筷疹，指導(dǎo)小水電生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度蒸拦，指導(dǎo)市（州）人民政府督促小水電業(yè)主做好日常維護(hù)。
（二）省生態(tài)環(huán)境廳：指導(dǎo)市（州）政府督促小水電業(yè)主落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施瞳竖。
（三）省水利廳：實(shí)施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理蜘把，指導(dǎo)小水電水利設(shè)施、河道水域及其岸線的管理句担、保護(hù)庆牵，指導(dǎo)生態(tài)流量核定和監(jiān)測管理，指導(dǎo)庫容達(dá)到水庫規(guī)模以上的大壩安全鑒定和生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)等青蝗。
（四）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：指導(dǎo)市（州）政府督促小水電業(yè)主落實(shí)增殖放流以及必要的過魚設(shè)施等措施遏填。
（五）省級(jí)財(cái)政、自然資源世蕴、住房和建設(shè)氛赞、應(yīng)急管理、林草等部門對(duì)小水電強(qiáng)化管理工作所涉及的部門業(yè)務(wù)管理范疇內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)管理塘丝。
第二章 運(yùn)行管理
第六條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體赔癌，其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制澜沟，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)灾票、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)茫虽、安全運(yùn)行刊苍、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和防汛措施濒析，并嚴(yán)格執(zhí)行正什。
第七條小水電安全生產(chǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定啥纸，接受應(yīng)急、水利婴氮、發(fā)展改革（能源）等部門監(jiān)督管理斯棒，確保安全生產(chǎn)。小水電站不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主经。
第八條 小水電站要按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)荣暮，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)追祈。
第九條 小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水電站從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)返乏，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施俐番。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員香诽，不得上崗作業(yè)。
第十條小水電應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱調(diào)度撇熬，落實(shí)防汛安全責(zé)任人庐丁，遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，并按照防汛要求烧已，具備必要的通訊榨凭、交通條件，備足防汛物資烘牌、器材郑迅，有調(diào)度的水庫水電站應(yīng)做好放水預(yù)警。防汛期間撮点，縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府防汛抗旱指揮部有權(quán)對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的水電站采取應(yīng)急措施令聂。
在建小水電工程應(yīng)當(dāng)制定安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，已投產(chǎn)運(yùn)行的水庫水電站應(yīng)當(dāng)制訂水庫調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃固棚，并按規(guī)定報(bào)批或備案后執(zhí)行统翩。
第十一條小水電站的擋水建筑物具備水庫大壩、水閘特性的此洲，按照國家和省有關(guān)水庫大壩厂汗、水閘運(yùn)行管理規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。
第十二條 小水電站應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量呜师，縣（區(qū)）級(jí)及以上水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（能源）娶桦、生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)流量監(jiān)督管理，小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置專職生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人汁汗。
符合以下情形之一的：
（一）對(duì)生態(tài)流量不足量下泄的水電站趟紊；
（二）工程措施或監(jiān)測設(shè)施不到位或不運(yùn)行的水電站；
（三）存在生態(tài)流量日常管理問題的水電站碰酝。
縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府應(yīng)督促小水電業(yè)主完成整改霎匈。對(duì)拒不整改的小水電站，將其列為退出類送爸。
第十三條 縣（區(qū)）級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展小水電安全生產(chǎn)檢查铛嘱。檢查時(shí)可以依法行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入小水電生產(chǎn)場所進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料窗蠕，向有關(guān)單位和人員了解情況波烘。
（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正骏疆。
（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患亥矿，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者整改；重大安全隱患拒不整改或整改不到位的潜佑，應(yīng)當(dāng)暫停其并網(wǎng)锨飞。安全隱患排除或限期整改驗(yàn)收合格后，小水電方可恢復(fù)并網(wǎng)運(yùn)行镐准。
第十四條 縣（區(qū)）級(jí)及以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小水電的附屬水庫徘敦、攔河閘壩、引水渠道等水利工程設(shè)施的監(jiān)督檢查诈金。
第三章 評(píng)估和退出
第十五條 各縣（區(qū)）級(jí)人民政府要定期開展小水電綜合評(píng)估虾钾，堅(jiān)持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向拐棺、分類處置透嫩、規(guī)范管理，負(fù)責(zé)提出“整改察绷、退出”分類建議干签，并報(bào)市（州）人民政府確認(rèn)。通過評(píng)估的小水電站名單應(yīng)通過縣（區(qū)）級(jí)官方網(wǎng)站或媒體公示克婶。
各市（州）人民政府負(fù)責(zé)明確“整改筒严、退出”分類意見，并建立臺(tái)賬情萤，以5年為周期選取不少于50%的電站進(jìn)行復(fù)核抽查鸭蛙，重點(diǎn)核查是否存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位、安全隱患突出等問題筋岛，以及歷次督查檢查娶视、群眾舉報(bào)、媒體曝光等整改未完成的問題睁宰。
第十六條 符合以下任一情形的肪获，列為整改類：
（一）未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量柒傻，或生態(tài)流量不足導(dǎo)致廠壩間河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)孝赫。
（二）河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求央颈，魚類增殖放流、過魚設(shè)施岗制、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位械耙。
（三）大壩存在安全隱患。
（四）重要設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)刷男，存在安全隱患袖蝙。
（五）水庫行政、巡查剪碱、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)羊耸、監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，管理不到位穆递，影響小水電安全生產(chǎn)的葵伟。
（六）相關(guān)審批手續(xù)不全。
第十七條 符合以下任一情形的像样，列為退出類：
（一）小水電經(jīng)營管理單位自行退出的绷觉；達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、已經(jīng)停產(chǎn)3年以上莫辨、遭遇自然災(zāi)害嚴(yán)重毀壞傲茄，無恢復(fù)利用價(jià)值的；建成運(yùn)行年限達(dá)50年及以上的沮榜。
（二）相關(guān)審批手續(xù)不全違法違規(guī)建設(shè)盘榨，且在一年內(nèi)無法按照法律法規(guī)整改到位的；因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要蟆融，或存在嚴(yán)重影響公共安全草巡、損壞生態(tài)環(huán)境等情形的。
（三）大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響型酥，且整改未達(dá)標(biāo)的山憨；廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴(yán)重影響生活弥喉、生產(chǎn)郁竟、生態(tài)用水，且整改未達(dá)標(biāo)的由境；不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)棚亩，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，且整改未達(dá)標(biāo)的虏杰。
（四）大壩已成為危壩或存在重大安全隱患腹瞒，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改無法達(dá)到安全運(yùn)行要求的；設(shè)施設(shè)備老化孝尺，存在重大事故隱患陵租，運(yùn)行達(dá)不到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)不合格腺拗，通過整改無法達(dá)到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的两靖。
（六）整改及驗(yàn)收未執(zhí)行到位，由市（州）人民政府明確要求強(qiáng)制退出的困碰。
（七）因其他原因需要退出的。
第十八條 鼓勵(lì)裝機(jī)容量小尽瑰、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低西龟、設(shè)施設(shè)備老化失修，以及建成運(yùn)行年限達(dá)40年及以上的小水電項(xiàng)目自愿退出奠拢。
對(duì)退出（報(bào)廢）類小水電項(xiàng)目镣学，運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)參照《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》（GB/T 30951）以及工業(yè)和信息化部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》要求，制定退出（報(bào)廢）實(shí)施方案瘟则，報(bào)屬地縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)后黎炉，依法拆除攔水、蓄水醋拧、引水等水工建筑物及發(fā)電設(shè)施慷嗜，恢復(fù)河道天然狀態(tài)，保障防汛安全丹壕。
第十九條各市（州）人民政府督促指導(dǎo)小水電業(yè)主開展整改和退出工作庆械。小水電退出拆除、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用原則上由小水電業(yè)主承擔(dān)菌赖。原屬于公益性項(xiàng)目的小水電退出拆除費(fèi)用原則上由屬地政府承擔(dān)缭乘，小水電生態(tài)修復(fù)費(fèi)用原則上由屬地政府統(tǒng)籌解決。小水電退出時(shí)對(duì)從業(yè)人員安置問題應(yīng)當(dāng)充分考慮歷史沿革琉用，如小水電業(yè)主與屬地政府協(xié)商解決的堕绩，從其協(xié)商。
本辦法自2025年1月1日起執(zhí)行邑时。
