全文如下：

關(guān)于印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》的通知

各省混卵、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)窖张，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)黨的二十大幕随、二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)宿接，全面實(shí)行排污許可制赘淮，我部組織制定了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們醇盏，請(qǐng)抓好落實(shí)腔族。

生態(tài)環(huán)境部

2024年11月3日

(此件社會(huì)公開(kāi))

抄送：各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心秘乍、環(huán)境規(guī)劃院羽折、環(huán)境工程評(píng)估中心、信息中心崖郎。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年11月4日印發(fā)

全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案

排污許可制作為國(guó)家環(huán)境治理體系的重要組成部分巍樟，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神捍幽，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)竹砾，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展衩缘，制定本方案吊违。

一、工作目標(biāo)

到 2025 年赋荆，全面完成工業(yè)噪聲笋妥、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理;制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范;完成全國(guó)火電窄潭、鋼鐵春宣、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合。

到 2027 年嫉你，固定污染源排污許可制度體系更加完善月帝，主要污染物排放量全部許可管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度幽污，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)嚷辅，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)距误、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)簸搞，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

二准潭、持續(xù)深化排污許可制度改革

(一)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系趁俊。配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系完骑。推動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作剩跛，完善超標(biāo)判定方法。推動(dòng)修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》谢佩，制訂固定污染源排污登記管理名錄优狡，完善土壤、海洋绷举、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等管理需要铣瞒。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法技術(shù)規(guī)范，制修訂一批排污許可技術(shù)規(guī)范嘉散，完善重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南腔资，開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系螟扮。

(二)優(yōu)化排污許可管理體系份良。推動(dòng)工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，開(kāi)展海洋工程排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)汗忠，探索將地下水污染防治要求卸酿、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容穿扳，實(shí)施新版排污許可證衩侥。規(guī)范排污許可管理流程，強(qiáng)化排污許可事中事后管理矛物。建立排污許可管理標(biāo)桿指標(biāo)體系茫死，打造一批排污許可管理的標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)履羞。

(三)強(qiáng)化排污許可事中事后管理峦萎。建立部門(mén)聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制忆首，組織按照水爱榔、大氣、海洋糙及、土壤详幽、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查浸锨，對(duì)首次申請(qǐng)或者因涉及改(擴(kuò))建建設(shè)項(xiàng)目唇聘、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查私庇，視情況組織開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查匿忿。制訂發(fā)布排污許可證執(zhí)行報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展排污許可證及執(zhí)行報(bào)告常態(tài)化核查侧焚，完善“企業(yè)自查锭偿、地市排查津阻、省級(jí)抽查摆地、國(guó)家復(fù)核”質(zhì)量保障機(jī)制。對(duì)首次申請(qǐng)宵渡、重新申請(qǐng)排污許可證分別按20%增量、10%的比例每年滾動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化抽查，將排污許可證和執(zhí)行報(bào)告核查納入固定污染源重點(diǎn)工作狰碟，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效童唧。

(四)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施钉呐，推動(dòng)實(shí)施已完成超低排放改造排污許可證的動(dòng)態(tài)管理镐胃。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制躲雅。依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)鼎姊、信息公開(kāi)等要求，做好入河(海)排污口管理與排污許可管理的銜接相赁。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制相寇，載明排放重點(diǎn)管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。

三钮科、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

(五)深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接唤衫。統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系绵脯。制修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則佳励，統(tǒng)一污染物排放量核算方法。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》蛆挫，協(xié)調(diào)固定污染源分類(lèi)管理類(lèi)別植兰。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)璃吧、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的改革聯(lián)動(dòng)楣导，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度忌颠、排放量漏匿、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表內(nèi)容敲非，適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革需求衅洞。

(六)推進(jìn)總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方法笋窍，對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)排污單位分類(lèi)施策流肢，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制项凉。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)根據(jù)總量控制指標(biāo)期位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的污染物排放量等依法合理確定。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理巧糖，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理規(guī)范剩膏，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管蜻蒋。將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證砂豌、排污交易的管理載體。排污單位實(shí)施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中進(jìn)行記載光督。

(七)優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)制度聯(lián)動(dòng)阳距。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制塔粒，開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)。實(shí)施固定污染源排放口編碼管理筐摘，推進(jìn)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)窗怒、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)排放口編碼統(tǒng)一，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享監(jiān)測(cè)信息蓄拣。完善排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)扬虚，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程管理。

(八)加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接融合球恤。啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接工作辜昵，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報(bào)內(nèi)容咽斧、污染控制因子堪置、核算范圍和方法、管理要求等糯锦。2025 年開(kāi)展全國(guó)火電攒陋、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面銜接試點(diǎn)值膝，制作統(tǒng)一信息報(bào)表并納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一填報(bào)筒煌，相關(guān)數(shù)據(jù)同步傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制欺垛，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)同時(shí)滿(mǎn)足兩項(xiàng)需求拱宗。到 2027 年，推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隆鹤，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)菜盒、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)汪请。

(九)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅銜接酪捏。統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)稅與排污許可量化管控的污染物種類(lèi)及實(shí)際排放量核算方法，對(duì)排污許可證明確的污染物排放口分別進(jìn)行污染物排放量核算贸左，推進(jìn)基于排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制层锄。按照國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理有關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機(jī)制玄柏，持續(xù)完善全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享機(jī)制襟衰。到 2027年贴铜，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)粪摘。

(十)探索其他環(huán)境管理制度銜接。建立與重點(diǎn)管控新污染物的銜接機(jī)制绍坝，研究將電磁輻射徘意、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實(shí)施路徑苔悦。探索入河(海)排污口設(shè)置、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證與排污許可證銜接的實(shí)施路徑和內(nèi)容椎咧，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展先行先試玖详。推動(dòng)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，深化環(huán)境信息依法披露制度改革勤讽，推動(dòng)環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通蟋座、共享共用。

四脚牍、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理

(十一)夯實(shí)排污單位主體責(zé)任向臀。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施碗品，建立環(huán)境管理制度隆文，嚴(yán)格控制污染物排放。排污單位實(shí)行自主申領(lǐng)芽嗓、自我承諾韧践、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄班卖、自主報(bào)告随象、自行公開(kāi)，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度呆纤，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)蘑弊，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查遏治、自我監(jiān)督的工作機(jī)制掘缭。排污登記單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)污染物排放信息，對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性鸵安、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)觅冈，按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。

(十二)嚴(yán)格排污許可監(jiān)管執(zhí)法昵慌。排污單位是生態(tài)環(huán)境部門(mén)固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對(duì)象假夺。排污許可證作為對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，要以排污許可證為載體斋攀，強(qiáng)化排污許可已卷、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管淳蔼、資源共享和信息互通侧蘸。監(jiān)測(cè)部門(mén)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持鹉梨，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門(mén);排污許可審批部門(mén)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查讳癌、合規(guī)性核查結(jié)果穿稳，督促排污單位依法變更或者重新申請(qǐng)排污許可證，按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告;環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查晌坤，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系逢艘，開(kāi)展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管骤菠。加強(qiáng)對(duì)排污許可重點(diǎn)管理排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的依法安裝它改、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運(yùn)行等情況的執(zhí)法檢查刃傻。鼓勵(lì)組織開(kāi)展排污登記信息抽查驳辖，重點(diǎn)檢查降級(jí)登記問(wèn)題、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容属缚。嚴(yán)懲違法行為体咽，加大對(duì)排污許可違法行為震懾力度，將排污許可制度執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題線索納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇隧鸠。

(十三)提升執(zhí)法智能化信息化水平飒迅。推動(dòng)排放口規(guī)范化建設(shè)和污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)排污許可證電子化管理懊玖。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管泌弧，將全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供違法行為線索力鹰。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段翻框，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)腺首、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接信粮，排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

(十四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督趁啸。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可證和處罰決定强缘，暢通有效的意見(jiàn)交流渠道，接受社會(huì)監(jiān)督不傅。建立環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制旅掂，推動(dòng)環(huán)境信用監(jiān)管體系構(gòu)建，將排污單位處罰決定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并及時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)访娶。建立公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制商虐，推動(dòng)社會(huì)公眾、企業(yè)職工崖疤、行業(yè)協(xié)會(huì)秘车、民間團(tuán)體等參與監(jiān)督，營(yíng)造政府引導(dǎo)戳晌、企業(yè)守法鲫尊、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍痴柔。

五沦偎、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)

(十五)優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)模博。完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通鹤仲、智能校核攘调、統(tǒng)計(jì)分析等功能，提升平臺(tái)規(guī)范化壕赘、智能化拾哈、便捷化、穩(wěn)定化水平铐儡。制定平臺(tái)建設(shè)染痊、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立平臺(tái)運(yùn)維管理規(guī)范化制度庆葱。加強(qiáng)排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)组救，推進(jìn)固定污染源信息資源共享共用和協(xié)同管理胚高，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與整合應(yīng)用辰车。編制排污許可證輔助校核規(guī)則，研發(fā)輔助校核模塊抛虏，持續(xù)提升排污許可證數(shù)據(jù)質(zhì)量博其。

(十六)加強(qiáng)組織保障。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一思想迂猴，明確目標(biāo)任務(wù)慕淡，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃沸毁，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障儡率，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展排污許可前瞻性研究以清，啟動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可學(xué)科建設(shè)，提高排污許可科技支撐水平掷倔。強(qiáng)化基層能力建設(shè)眉孩，開(kāi)展排污許可技能大賽浪汪。鼓勵(lì)出臺(tái)規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)文件凛虽，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)书吗。